消費質(zhì)量報全媒體記者 李靜瑋
2月26日下午，市場監(jiān)管總局召開食品安全專題新聞發(fā)布會，就近期制定的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》進(jìn)行深入解讀。
三個方面提升外賣“放心指數(shù)”
近年來，網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，“點個外賣”已成為大眾，尤其是年輕人的日常餐飲消費方式之一。記者了解到，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》將于6月1日正式實施，重點從三個方面來提升外賣“放心指數(shù)”。
緊扣平臺主體責(zé)任，新規(guī)細(xì)化了外賣平臺對商戶資質(zhì)審核、信息公示、過程管控、問題處置等全鏈條的管理責(zé)任，要求外賣平臺做到備案即擔(dān)責(zé)、上線即受管、經(jīng)營即履責(zé)，切實將食品安全責(zé)任嵌入平臺運營的每一個環(huán)節(jié)、每一處流程、每一次決策。
聚焦商戶規(guī)范經(jīng)營，新規(guī)明確商戶必須具備真實的實體經(jīng)營門店，經(jīng)營項目、地址與資質(zhì)證書必須保持一致；商戶必須嚴(yán)格落實原料控制、設(shè)施維護(hù)、操作規(guī)范等要求，不得在操作區(qū)外加工食品或委托他人代工；對于不提供堂食服務(wù)的商戶必須設(shè)置專門標(biāo)識。
在違法違規(guī)懲戒方面，新規(guī)與《電子商務(wù)法》進(jìn)行銜接，將外賣平臺納入電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的統(tǒng)一監(jiān)管框架，進(jìn)一步強化平臺在信息報送、數(shù)據(jù)共享、消費者權(quán)益保護(hù)等方面的法定責(zé)任；同時大幅提升平臺、商戶的違法違規(guī)處罰力度，罰款最高可達(dá)二十萬元，如平臺主要負(fù)責(zé)人故意違法、性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的，還可按其上一年度收入，對個人處以一倍以上、十倍以下的罰款。
三個關(guān)鍵詞壓緊壓實食品安全主體責(zé)任
“從監(jiān)管角度來說，現(xiàn)行法律法規(guī)對網(wǎng)售食品安全，尤其是平臺企業(yè)履行食品安全管理責(zé)任的具體規(guī)定比較少，相關(guān)要求與網(wǎng)絡(luò)銷售實際情況不太適配，導(dǎo)致企業(yè)無章可循、監(jiān)管無法可依的問題較為突出。”市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)孫會川介紹，對此，《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》從平臺提供者、入網(wǎng)食品銷售者、監(jiān)管部門三個方面入手，圍繞“責(zé)任”“協(xié)同”“執(zhí)法”這三個關(guān)鍵詞，進(jìn)一步壓緊壓實食品安全主體責(zé)任。
明晰三方“責(zé)任”。平臺提供者對平臺內(nèi)食品銷售行為負(fù)總責(zé)，需設(shè)立專門食品安全管理機構(gòu)，配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等管理人員，建立入網(wǎng)審查、風(fēng)險管控、違法行為處置等全流程管理制度等。入網(wǎng)食品銷售者要承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，包括入網(wǎng)前應(yīng)當(dāng)依法取得生產(chǎn)經(jīng)營許可或備案，保障所銷售食品安全，規(guī)范信息公示、經(jīng)營宣傳、貯存配送等行為，依法建立日管控、周排查、月調(diào)度的風(fēng)險防控機制。與此同時，監(jiān)管部門要切實負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，三方各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成相互監(jiān)督、協(xié)同治理的工作格局。
推進(jìn)兩個“協(xié)同”。首先是執(zhí)法協(xié)同機制，要求各地市場監(jiān)管部門加強跨區(qū)域線索通報、調(diào)查取證、問題處置等監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，實現(xiàn)全國監(jiān)管一盤棋。其次是貫通協(xié)同機制，要求平臺提供者在開展風(fēng)險監(jiān)測、識別的基礎(chǔ)上，要即時向入網(wǎng)食品銷售者推送風(fēng)險提示并提出風(fēng)險防控要求；入網(wǎng)食品銷售者發(fā)現(xiàn)平臺推介的食品存在風(fēng)險隱患的，要及時告知平臺提供者；平臺提供者、入網(wǎng)銷售者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品銷售違法行為或食品安全事故潛在風(fēng)險的，均應(yīng)依規(guī)向市場監(jiān)管部門報告。
強化一體“執(zhí)法”。明確違法行為發(fā)生在平臺提供者住所地以外區(qū)域的，可以由違法行為發(fā)生地的省級市場監(jiān)管部門實施管轄，著力解決平臺外溢性和屬地監(jiān)管局限性的矛盾。此外，新規(guī)還強化嚴(yán)懲重處，重點加大對平臺提供者違法違規(guī)行為的處罰力度。針對平臺未配備食品安全管理人員、未按要求開展食品安全風(fēng)險管控、未按要求處置食品安全風(fēng)險隱患等行為，增設(shè)相應(yīng)的法律責(zé)任；對平臺未按要求建立選品規(guī)則、未對推介食品進(jìn)行查驗、推介法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品等違法行為，將依法予以嚴(yán)懲。
三策并舉精準(zhǔn)整治“幽靈外賣”
“幽靈外賣”一直是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的痛點，新規(guī)也針對性地提出了舉措。
新規(guī)要求，外賣平臺應(yīng)當(dāng)對外賣商家進(jìn)行實名登記，并通過實地核查等方式，對外賣商家的食品經(jīng)營許可證等經(jīng)營資質(zhì)證書進(jìn)行實質(zhì)性審查，保證外賣商家經(jīng)營資質(zhì)證書載明的信息與實際情況相符，而非僅作形式審查。
同時，要求外賣平臺將外賣商家的食品經(jīng)營許可證等經(jīng)營資質(zhì)信息與省級市場監(jiān)管部門掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行核驗比對，核驗不符的不得為其提供平臺服務(wù)。打破外賣平臺與監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，破除“信息孤島”，實現(xiàn)資質(zhì)信息“一源核驗、雙向校準(zhǔn)、實時反饋”，切實阻斷虛假、失效資質(zhì)“帶病入網(wǎng)”的路徑。
新規(guī)還要求，外賣平臺應(yīng)當(dāng)至少每六個月對外賣商家登記的實際經(jīng)營地址、經(jīng)營資質(zhì)等信息核驗更新一次，保證上述信息與實際情況相符。
通過“正源、清流、固本”三策并舉，新規(guī)將構(gòu)建起一套全方位、多層次的治理體系，有效鏟除“幽靈外賣”的滋生土壤，讓外賣商家從“紙面的合規(guī)”變?yōu)椤翱梢姷恼鎸崱薄?/p>
嚴(yán)厲打擊三類食品虛假宣傳行為
值得注意的是，市場監(jiān)管總局將于今年3月開始，組織在全國范圍開展為期半年的網(wǎng)絡(luò)食品和保健食品銷售虛假宣傳專項整治行動。市場監(jiān)管總局特殊食品司司長劉松濤介紹，本次行動將嚴(yán)厲打擊三類違法違規(guī)行為。
嚴(yán)厲打擊各類虛假宣傳行為。嚴(yán)禁明示或者暗示食品具有疾病預(yù)防、治療功能；嚴(yán)禁對保健食品之外的其他食品聲稱具有保健功能；嚴(yán)禁對食品產(chǎn)地、成分、功能、適用人群等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。發(fā)現(xiàn)虛假宣傳行為的，一律從快查處；情節(jié)嚴(yán)重的，一律關(guān)閉賬號，吊銷許可證照。
嚴(yán)厲打擊違法廣告行為。嚴(yán)禁食品廣告打著專家的旗號“穿白大褂”背書，用科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的名義“撐場面”；嚴(yán)禁食品廣告宣稱疾病治療功效，使用“包治百病”等誤導(dǎo)性表述變著法子給消費者“洗腦”。對廣告內(nèi)容虛假、誤導(dǎo)消費者的，一律從嚴(yán)處罰；對廣告經(jīng)營者、發(fā)布者明知虛假還幫著“吆喝”“包裝”的，一律從嚴(yán)查處。
嚴(yán)厲打擊平臺機構(gòu)違法行為。督促平臺經(jīng)營者嚴(yán)格落實審核責(zé)任，嚴(yán)禁對入駐商家“來者不拒”、對信息發(fā)布“視而不見”。重點查處平臺經(jīng)營者主體責(zé)任落實不到位、資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)測巡查形同虛設(shè)、投訴舉報處置不及時等行為。對平臺放縱虛假宣傳、對亂象“捂蓋子”的，一律從嚴(yán)約談、限期整改；造成嚴(yán)重后果的，一律追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
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