封面新聞記者 戴云
《森林草原防滅火條例》（以下簡稱《條例》）自2026年1月1日起施行。《條例》的公布施行有何重要意義？2月27日，應(yīng)急管理部監(jiān)測防火司司長楊旭東在專題新聞發(fā)布會上回答封面新聞記者提問時表示，這是我國森林草原防滅火工作的一件大事，對完善應(yīng)急管理法律體系、筑牢國家生態(tài)安全屏障、保障人民生命財產(chǎn)安全具有十分重要的意義。
應(yīng)急管理部監(jiān)測防火司司長楊旭東。圖片來源：應(yīng)急管理部
封面新聞記者提問
具體而言，首先將黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志和法律制度，回答了2022年中辦、國辦《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》中提到的“加快推進(jìn)森林草原防滅火條例等法規(guī)制定修訂工作”這一具體要求。
其次，深化鞏固了改革成果、成功經(jīng)驗，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、“人民至上、生命至上”、體制機(jī)制重構(gòu)、火災(zāi)綜合防治等一系列行之有效的內(nèi)容上升為制度規(guī)范，更加與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求相適應(yīng)。
最后，完善了森林草原防滅火法規(guī)體系，與2019年修訂的《森林法》、2024年修訂的《突發(fā)事件應(yīng)對法》等上位法緊密銜接，進(jìn)一步提升了國家應(yīng)急管理法治體系的整體效能。
楊旭東強(qiáng)調(diào)，《條例》并非是對原有《森林防火條例》和《草原防火條例》的簡單整合，而是一次繼承發(fā)揚(yáng)制度優(yōu)勢、鞏固機(jī)構(gòu)改革成果、應(yīng)對新形勢新挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性重構(gòu)和深度融合，是適應(yīng)新任務(wù)新要求下森林草原防滅火工作的立法創(chuàng)新。《條例》共分六章63個條款，構(gòu)建了從火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救到災(zāi)后處置的全鏈條、閉環(huán)式管理制度，著重對六個方面進(jìn)行了修訂。
一是調(diào)整充實了工作方針，由“預(yù)防為主、積極消滅”調(diào)整為“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”。
二是規(guī)定明晰了管理體制和各方職責(zé)，進(jìn)一步明確了從國家到地方、從議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)到政府部門的職責(zé)分工。
三是全面細(xì)化火災(zāi)的預(yù)防措施，推動治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，突出強(qiáng)化了防滅火設(shè)施“四同步”建設(shè)要求。
四是統(tǒng)籌規(guī)范了防滅火力量體系建設(shè)，明確以國家綜合性消防救援隊伍、地方森林草原消防隊伍、地方半專業(yè)（兼職）森林草原消防隊伍以及社會力量等組成專群結(jié)合、分級聯(lián)動的防滅火力量體系。
五是研究構(gòu)建了集中統(tǒng)一的火災(zāi)撲救指揮體系，把撲救安全放在了更重要的位置。
六是科學(xué)調(diào)整了火災(zāi)分級標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定一般森林火災(zāi)受害面積的下限為0.067公頃（1畝），調(diào)整一般森林火災(zāi)受害面積上限和較大森林火災(zāi)受害面積下限為10公頃。
“今年是《條例》施行的開局之年，我們將深入抓好《條例》的宣貫和執(zhí)行，推動各地結(jié)合實際，制定、修訂地方性法規(guī)，細(xì)化完善具體要求，提高法規(guī)執(zhí)行的針對性和可操作性，不斷提升森林草原防滅火工作法治化、規(guī)范化水平。”楊旭東說。
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