北京大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)、教授 董志勇
【摘要】擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)。“十五五”時(shí)期，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，需通過(guò)提高居民收入夯實(shí)需求基礎(chǔ)、以需求升級(jí)牽引技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、依托全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)增強(qiáng)發(fā)展韌性，使內(nèi)需成為連接技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與民生改善的重要樞紐。在外部環(huán)境不確定性上升背景下，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵舉措，而且是牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的戰(zhàn)略路徑。
【關(guān)鍵詞】擴(kuò)大內(nèi)需 高質(zhì)量發(fā)展 提振消費(fèi)
【中圖分類(lèi)號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升供給體系質(zhì)量，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化增強(qiáng)投資效能，以消費(fèi)升級(jí)釋放市場(chǎng)潛力，并通過(guò)促進(jìn)居民增收、完善民生保障、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)夯實(shí)內(nèi)需基礎(chǔ)，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展。2025年10月，黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”。①2025年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，確定了2026年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，第一項(xiàng)就是“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。②2026年1月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，正確處理消費(fèi)和投資、需求和供給的關(guān)系，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，努力提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和效率，讓內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。③“十五五”時(shí)期，我們需持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，進(jìn)一步做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
全方位擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)踐成效
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)內(nèi)需發(fā)展實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化與質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。2025年，我國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)居全球第二，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)67%，持續(xù)居于主導(dǎo)地位，并在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、投資結(jié)構(gòu)、消費(fèi)升級(jí)、居民收入與民生改善，以及開(kāi)放協(xié)同等方面取得一系列重要成就。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)逐步成為擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵引擎，高質(zhì)量供給對(duì)需求擴(kuò)張的牽引作用顯著增強(qiáng)。2013年—2025年，我國(guó)持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提升，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從2.08%增長(zhǎng)至2.8%，首次超過(guò)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家平均水平。④戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)，新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新成果加速向產(chǎn)業(yè)端轉(zhuǎn)化，新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，不僅拓展投資空間，而且創(chuàng)造大量消費(fèi)新場(chǎng)景。數(shù)字產(chǎn)品、智能終端、綠色能源裝備等高端產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)的引領(lǐng)作用日益凸顯。創(chuàng)新體系日趨完善，推動(dòng)形成科技賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)、帶動(dòng)需求擴(kuò)張的增長(zhǎng)格局。
投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“投資于物”和“投資于人”緊密結(jié)合，促進(jìn)人的全面進(jìn)步與社會(huì)的全面發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，投資重心從傳統(tǒng)領(lǐng)域，逐步轉(zhuǎn)向增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)能與提升人力資本質(zhì)量。一方面，“兩新”政策、“兩重”建設(shè)及工業(yè)領(lǐng)域投資快速增長(zhǎng)，先進(jìn)制造、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、綠色能源、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資增長(zhǎng)顯著，有力推動(dòng)生產(chǎn)效率提升、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與供給體系升級(jí)，為中長(zhǎng)期內(nèi)持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)增長(zhǎng)潛力夯實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，教育、醫(yī)療、文化體育及公共服務(wù)等民生領(lǐng)域投入持續(xù)加大，不僅直接拉動(dòng)當(dāng)期需求，而且通過(guò)提升人力資本質(zhì)量和公共服務(wù)供給能力，增強(qiáng)居民長(zhǎng)期消費(fèi)能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。
消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐明顯加快，服務(wù)消費(fèi)和升級(jí)型消費(fèi)成為需求增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?025年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破50萬(wàn)億元，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為52%，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主引擎的作用。隨著居民收入水平穩(wěn)步提高，消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力進(jìn)入“服務(wù)引領(lǐng)、升級(jí)拉動(dòng)”的新階段。商品消費(fèi)呈現(xiàn)高端化、綠色化、智能化趨勢(shì)，節(jié)能家電、智能終端等產(chǎn)品增長(zhǎng)迅速，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售市場(chǎng)規(guī)模保持全球第一。服務(wù)性消費(fèi)支出占居民人均消費(fèi)支出的比重，從2013年的39.7%提升至2025年的46.1%，健康、文化、旅游、體育及數(shù)字服務(wù)等新興領(lǐng)域需求持續(xù)釋放。同時(shí)，基本民生消費(fèi)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，消費(fèi)體系韌性不斷增強(qiáng)。消費(fèi)的規(guī)模擴(kuò)大與結(jié)構(gòu)升級(jí)，不僅有力支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，而且通過(guò)需求升級(jí)倒逼供給創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使內(nèi)需在高質(zhì)量發(fā)展中的引擎作用更加凸顯。
居民收入穩(wěn)步提升、民生保障水平持續(xù)提高，為擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略構(gòu)建堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2013年—2025年，全國(guó)居民人均可支配收入從18311元增長(zhǎng)至43377元，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入比從3.03下降至2.31，收入分配格局明顯改善，發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。同時(shí)，覆蓋教育、社會(huì)保障、就業(yè)和衛(wèi)生健康等重點(diǎn)領(lǐng)域的社會(huì)保障體系不斷健全，公共服務(wù)供給能力持續(xù)增強(qiáng)，穩(wěn)定居民收入和消費(fèi)預(yù)期。居民消費(fèi)價(jià)格總體保持平穩(wěn)運(yùn)行，為維護(hù)實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境。收入增長(zhǎng)與民生改善，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力與意愿，使擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、可持續(xù)。
制度型開(kāi)放和高水平開(kāi)放環(huán)境優(yōu)化，為釋放內(nèi)需潛力提供更廣闊空間。近年來(lái)，我國(guó)以服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重要載體，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，促進(jìn)高端要素資源跨境流動(dòng)更加高效，利用外資能力和對(duì)外投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。開(kāi)放環(huán)境的改善，不僅加快技術(shù)、資本和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的流入，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和供給體系質(zhì)量提升，而且通過(guò)新業(yè)態(tài)、新模式的引入豐富國(guó)內(nèi)消費(fèi)場(chǎng)景，提升供給質(zhì)量、激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。高水平對(duì)外開(kāi)放與擴(kuò)大內(nèi)需相互促進(jìn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的吸引力、要素集聚能力和產(chǎn)業(yè)承載能力顯著增強(qiáng)，為推動(dòng)形成更高水平的國(guó)內(nèi)大循環(huán)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升供給質(zhì)量，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化夯實(shí)發(fā)展動(dòng)力，消費(fèi)升級(jí)釋放市場(chǎng)潛力，收入增長(zhǎng)和民生改善穩(wěn)固需求基礎(chǔ)，高水平對(duì)外開(kāi)放提升資源配置效率，我國(guó)內(nèi)需體系由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
制約內(nèi)需潛力釋放的約束與挑戰(zhàn)
當(dāng)前，我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略成效顯著，同時(shí)面對(duì)深刻變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)與“十五五”時(shí)期的新任務(wù)，內(nèi)需體系仍面臨一些約束，在一定程度上制約發(fā)展?jié)摿Φ娜驷尫拧?/p>
居民消費(fèi)能力與意愿受到收入分配、社會(huì)保障及人口結(jié)構(gòu)的約束。消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)張的基礎(chǔ)，在于居民有穩(wěn)定的收入與積極的預(yù)期。首先，收入分配格局有待優(yōu)化。居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重仍需提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域與行業(yè)間的收入差距依然存在，制約社會(huì)整體邊際消費(fèi)傾向的進(jìn)一步提升。其次，社會(huì)保障與公共服務(wù)供給存在短板。養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，存在優(yōu)質(zhì)資源不足與發(fā)展不均衡的問(wèn)題，強(qiáng)化居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)。2024年，我國(guó)居民消費(fèi)率總體有所提升，達(dá)到39.9%，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有提升空間。再次，人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。我國(guó)人口老齡化進(jìn)程與少子化趨勢(shì)并存，影響家庭消費(fèi)偏好與結(jié)構(gòu)，對(duì)消費(fèi)總量增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和內(nèi)需擴(kuò)張形成一定制約。
供給體系的結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力尚不能充分適配需求升級(jí)。當(dāng)前的供需匹配矛盾主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，供給結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于需求升級(jí)。部分傳統(tǒng)行業(yè)低端產(chǎn)能過(guò)剩，高品質(zhì)、個(gè)性化、綠色低碳產(chǎn)品，以及高端服務(wù)供給相對(duì)不足，導(dǎo)致“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)與供給短缺并存。其二，創(chuàng)新成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的效率有待提升。我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度雖已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但在關(guān)鍵核心領(lǐng)域的技術(shù)自給與產(chǎn)業(yè)鏈安全性上，仍面臨一定挑戰(zhàn)，科技創(chuàng)新與市場(chǎng)需求之間的轉(zhuǎn)換與銜接機(jī)制不夠順暢，一些前沿成果未能及時(shí)轉(zhuǎn)化為可規(guī)模化、商業(yè)化的有效供給，削弱創(chuàng)新對(duì)內(nèi)需的支撐作用。其三，這一矛盾在以人工智能等前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)的新型消費(fèi)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。一些人工智能技術(shù)具備巨大潛力，但在轉(zhuǎn)化為讓消費(fèi)者“會(huì)用、好用、想用”的產(chǎn)品與服務(wù)時(shí)，往往面臨數(shù)據(jù)隱私安全擔(dān)憂、不同品牌生態(tài)互不兼容，以及使用流程復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)瓶頸。這導(dǎo)致供給側(cè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，未能充分、順暢地轉(zhuǎn)化為需求側(cè)可感知、可信賴(lài)的消費(fèi)價(jià)值，抑制新型消費(fèi)市場(chǎng)的快速壯大與內(nèi)需潛能的充分釋放。
市場(chǎng)壁壘與要素流動(dòng)障礙影響資源配置效率提升。內(nèi)需潛力的充分釋放，要求商品與生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍自由流動(dòng)與高效配置。當(dāng)前，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)仍面臨隱性壁壘，地方保護(hù)、市場(chǎng)分割現(xiàn)象在一定程度上依然存在，阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)與資源優(yōu)化配置；要素市場(chǎng)化改革需進(jìn)一步深化，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動(dòng)，仍面臨信息不對(duì)稱(chēng)，以及戶籍、定價(jià)等障礙，制約供給體系對(duì)需求變化的響應(yīng)；現(xiàn)代流通體系的效能仍有提升空間，全社會(huì)物流總成本，以及生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通損耗率處于較高水平，城鄉(xiāng)冷鏈、末端配送等基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，抬高企業(yè)成本與終端價(jià)格，削弱消費(fèi)潛力的進(jìn)一步釋放。
新型消費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展與供給側(cè)支撐能力有待協(xié)同。以人工智能消費(fèi)為例，其爆發(fā)式增長(zhǎng)內(nèi)嵌著一個(gè)“可持續(xù)性悖論”：一方面，驅(qū)動(dòng)人工智能應(yīng)用所需的龐大算力基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致能源消耗激增，可能推高服務(wù)成本，并對(duì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)構(gòu)成一定壓力，“綠色算力”成為影響消費(fèi)成本與選擇的新變量；另一方面，人工智能本身也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵工具，通過(guò)優(yōu)化能源效率、智能調(diào)度資源，其應(yīng)用有望抵消自身帶來(lái)的額外能耗。同時(shí)，供給側(cè)在支撐此類(lèi)新型消費(fèi)時(shí)仍面臨關(guān)鍵瓶頸。
以擴(kuò)大內(nèi)需支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑
“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，需堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
以提振消費(fèi)與穩(wěn)定收入為重點(diǎn)，夯實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的需求側(cè)基礎(chǔ)。擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵，在于增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力與消費(fèi)意愿，需圍繞優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化社會(huì)保障、拓展消費(fèi)場(chǎng)景等方面采取政策措施，增強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需的可持續(xù)性。
深化收入分配制度改革，穩(wěn)步壯大中等收入群體。習(xí)近平總書(shū)記指出：“消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，中等收入群體是消費(fèi)的重要基礎(chǔ)。”⑤需通過(guò)優(yōu)化初次分配機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，探索知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素參與收益分配的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果更多轉(zhuǎn)化為居民可支配收入。同時(shí)，需強(qiáng)化再分配調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)性，通過(guò)完善稅收、社會(huì)保障與轉(zhuǎn)移支付體系，有效提升低收入群體收入。收入水平穩(wěn)步增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，不僅能直接擴(kuò)大社會(huì)總消費(fèi)能力，而且能通過(guò)增強(qiáng)居民收入的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，有效提升整體邊際消費(fèi)傾向。
完善公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，穩(wěn)定居民長(zhǎng)期預(yù)期。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、住房等基礎(chǔ)民生，以及基本公共服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)的不確定性，是推高居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄、抑制即期消費(fèi)的重要因素。擴(kuò)大內(nèi)需，需大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，降低居民未來(lái)支出風(fēng)險(xiǎn)，釋放當(dāng)前消費(fèi)潛力。與此同時(shí)，需強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠持續(xù)創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，特別是增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)對(duì)就業(yè)的支撐作用，為居民收入增長(zhǎng)提供持續(xù)、穩(wěn)定的來(lái)源。
創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景與服務(wù)供給，充分激發(fā)消費(fèi)潛力。在居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)、預(yù)期趨于穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，需適度運(yùn)用短期刺激手段，穩(wěn)定并擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)；積極培育和發(fā)展養(yǎng)老、托育、文旅等生活性服務(wù)消費(fèi)；豐富應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)直播電商、即時(shí)零售、智能制造、文化創(chuàng)意相關(guān)產(chǎn)業(yè)等新型消費(fèi)發(fā)展。通過(guò)提供更高質(zhì)量、更具個(gè)性化、更加多樣化的產(chǎn)品與服務(wù)，創(chuàng)造和滿足新的消費(fèi)需求。這不僅能夠豐富消費(fèi)選擇、提升消費(fèi)體驗(yàn)，而且能推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型、享受型升級(jí)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。
依托生成式人工智能，培育“AI+服務(wù)”新型消費(fèi)范式。當(dāng)前，生成式人工智能的普及，正在開(kāi)創(chuàng)“AI+服務(wù)”的新型消費(fèi)模式，其關(guān)鍵在于利用人工智能技術(shù)，從根本上改造消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)核。需支持基于大模型的高質(zhì)量?jī)?nèi)容生成應(yīng)用，推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)咨詢和知識(shí)服務(wù)，以更低成本、更高效率觸達(dá)普通消費(fèi)者，普及輔助個(gè)人創(chuàng)作、法律咨詢，以及個(gè)性化教育等新型服務(wù)消費(fèi)。需利用人工智能技術(shù)打破專(zhuān)業(yè)壁壘，將過(guò)去高度依賴(lài)專(zhuān)業(yè)人士的高端服務(wù)，轉(zhuǎn)化為大眾可及的普惠型消費(fèi)，通過(guò)重塑服務(wù)流程與體驗(yàn)，創(chuàng)造全新的消費(fèi)增量，推動(dòng)形成以消費(fèi)者為中心的產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)生態(tài)。
以擴(kuò)大投資和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為牽引，提升供給體系對(duì)需求升級(jí)的適配能力。擴(kuò)大內(nèi)需需與供給體系升級(jí)相結(jié)合，通過(guò)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成“優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造高品質(zhì)需求”的良性循環(huán)。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，夯實(shí)供給升級(jí)基礎(chǔ)。政府投資需聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略，將資源要素集中于新型基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保，以及重大科技進(jìn)步等具有顯著市場(chǎng)失靈特征的領(lǐng)域，在短期形成有效需求，也在長(zhǎng)期內(nèi)通過(guò)改善生產(chǎn)條件、促進(jìn)人力資本積累，為消費(fèi)升級(jí)提供支撐。同時(shí)，推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，形成更加契合高品質(zhì)、個(gè)性化、服務(wù)化消費(fèi)趨勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善創(chuàng)新金融支持體系。供給適配能力的提升，根本在于科技創(chuàng)新。政策需著力強(qiáng)化企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入，以及成果轉(zhuǎn)化的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。同時(shí)，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新全周期的多樣化融資體系，發(fā)展耐心資本，提升資本市場(chǎng)服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)的能力，使技術(shù)突破更快轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新服務(wù)和新場(chǎng)景，從而把科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為擴(kuò)大內(nèi)需的新動(dòng)能。
前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)和新型消費(fèi)領(lǐng)域。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等，既代表產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，又反映消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。政府需通過(guò)完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)信用體系等標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)放和創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，降低新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性，在滿足多樣化需求的同時(shí)形成新的投資空間，實(shí)現(xiàn)供需相互促進(jìn)。
以加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為支撐，完善擴(kuò)大內(nèi)需的制度環(huán)境。超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)能否有效轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)動(dòng)能，關(guān)鍵在于商品和要素能否在更大范圍高效流動(dòng)。需加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，通過(guò)規(guī)范制度規(guī)則和市場(chǎng)體系，提升資源配置效率與供需匹配效率，夯實(shí)將內(nèi)需潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度基礎(chǔ)。
破除市場(chǎng)分割，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度。規(guī)范地方招商引資行為，清理隱性壁壘，著力打破地方保護(hù)，有助于降低制度性交易成本，使企業(yè)在更大市場(chǎng)范圍優(yōu)化資源配置、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，能夠通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)業(yè)化分工降低生產(chǎn)與流通成本，并通過(guò)價(jià)格機(jī)制向消費(fèi)者傳導(dǎo)，提升居民實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力和市場(chǎng)效率。
深化要素市場(chǎng)化配置改革，夯實(shí)供給及時(shí)響應(yīng)的要素基礎(chǔ)。通過(guò)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、健全多層次資本市場(chǎng)體系，以及推進(jìn)技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，可以減少要素錯(cuò)配，提高資源向高效率領(lǐng)域集聚的速度。這不僅有助于提高全要素生產(chǎn)率，而且為投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供制度條件，使供給體系對(duì)需求升級(jí)形成更靈敏的響應(yīng)機(jī)制。
完善現(xiàn)代流通體系，降低社會(huì)流通成本。建設(shè)智慧物流、多式聯(lián)運(yùn)體系和數(shù)字化供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，完善城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施，能夠縮短供需對(duì)接鏈條，減少中間環(huán)節(jié)損耗，提升流通效率。流通成本下降，還將通過(guò)降低消費(fèi)品最終價(jià)格，提升居民實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力，從而在供給端效率改善的同時(shí)實(shí)現(xiàn)需求擴(kuò)張。
積極推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)銜接與規(guī)則對(duì)接，在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中倒逼供給質(zhì)量提升與技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的自主保障能力與安全韌性，為內(nèi)需主導(dǎo)型增長(zhǎng)格局提供穩(wěn)定支撐。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，既是應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的務(wù)實(shí)之舉，又是滿足人民對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要，還是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然選擇。通過(guò)將實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)釋放增長(zhǎng)潛能，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將展現(xiàn)出更強(qiáng)大的發(fā)展韌性和創(chuàng)新活力，為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
【注釋】
①《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年11月4日。
②《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年12月12日。
③《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神 努力實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局》，《人民日?qǐng)?bào)》，2026年1月21日。
④《首次突破140萬(wàn)億元！2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)這些值得關(guān)注》，中國(guó)政府網(wǎng)，2026年1月19日。
⑤《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》（第一卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2025年，第355頁(yè)。
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