謝宇斌 牟思宇 王絳
當前，全球正經歷以信息化、數智化、綠色化等為重要特征的第四次工業革命。各主要國家產業業態發展和產業分工的深層次變革，正對人類生產、生活和社會活動方式產生深刻影響。在激烈的市場競爭環境下，競爭力弱的企業大概率會被所處的產業生態圈淘汰，而創新力強、轉型靈活的企業不僅可能引領產業生態圈發展，還可能通過創新開拓新產業業態，替代原產業業態。
大型企業通常具備較強的資源獲取能力和重要的市場影響力，在產業生態塑造與發展中承擔著舉足輕重的作用。對于后發型國家，更需要大企業擔當行業骨干，引領中小企業協同發展。我國作為發展中的大國，以大型、特大型企業為核心的國資央企要特別重視通過現代化產業業態建設，在推動產業轉型升級、助力中國式現代化進程中發揮主力軍作用。
影響產業生態發展的主要因素
產業業態是在現代化分工越來越細、技術迭代與需求升級越來越快、產業鏈向精細化與碎片化發展的背景下，描述一個國家或地域產業所呈現的經營形態、商業模式和發展樣態的總概念。產業業態通過企業的核心產品或技術，整合各類市場資源，形成復雜的共生共榮供應鏈體系，進而造就產業發展的“生態圈”。
影響產業生態發展的主要因素包括產業政策、市場機制、對外開放程度、資本市場發展、人才培育和激勵機制。
首先，國家產業政策。產業政策通過頂層設計明確產業發展方向、優化資源配置、破除制度障礙等，為產業生態的構建、提升和發展提供政策支持。一方面，政策通過規劃重點產業布局，運用財稅優惠、金融支持、準入放寬等政策工具，通過降低產業準入門檻、減輕企業經營負擔等措施，激發經營主體在相關產業投入資源的動力，引導社會資源向重點產業領域集聚；另一方面，政策可明令禁止或限制特定行業發展，通過設立黑白名單規范國內產業發展導向，也可通過產業或外貿政策保護特定產業。
其次，市場機制建設與完善。以市場力量配置產業布局，直接決定產業業態的活力和韌性。完善的市場機制既能通過鼓勵公平競爭、促進要素自由流動，降低產業業態內企業的協作成本、提升資源配置效率，又能通過優勝劣汰機制，推動企業不斷開展機制創新，進而加速技術創新、產品創新、管理創新、品牌與銷售體系創新，實現生產、管理流程等全方位革新，從而豐富和優化產業生態。因此，市場機制成熟的經濟體都極為重視市場競爭機制建設，防范市場壟斷，基本形成“大企業引領、中小企業配套、相互促進、共同發展”的生態格局，持續推動產業生態動態優化。
再次，對外開放程度。對外開放的深度與廣度決定一個國家產業生態的資源獲取能力、技術迭代速度與市場輻射范圍。一般而言，經濟對外開放程度越高，對全球新技術、資本的吸引力量越強，對外部市場的需求與影響力也越大。改革開放至今，我國憑借國有企業奠定的產業基礎，快速成為全球制造業遷移的最大目的地，不僅承接了大量加工制造環節，更通過技術引進、消化吸收與再創新，逐步構建起從低端加工到高端制造的完整產業生態。在更高水平對外開放的背景下，我國產業生態必將實現從“被動承接”到“主動引領”的轉變，全面提升全球經濟競爭力。
四是，活躍且規范的資本市場。市場經濟條件下，活躍的資本市場為企業初創、成長、壯大提供全生命周期資本支持，滿足不同規模、不同階段多層次企業的便捷融資需求，同時通過市場篩選機制優化產業生態結構。資本市場法治化、規范化的市場規則能淘汰低效、落后企業，倒逼企業提升治理水平，引導資本向有技術、有潛力、有競爭力的企業集中，進而激活產業生態活力。
五是，人才培育和激勵機制。人是生產力發展中最活躍、最關鍵的因素，也是產業生態的“核心要素”，決定著產業生態的初創能力和擴展潛力。在任何國家和地區，完善的人才培育與激勵機制，直接關系產業生態的創新能力與可持續發展動力。
國資央企是現代化產業業態發展的重要支撐者
新中國成立后，我國通過創辦大量的國有企業，建立起門類齊全的工業體系，為初步構建現代化產業生態基礎體系奠定了根基。
改革開放后，國資國企轉型發展全面豐富了我國產業業態。特別是加入世界貿易組織以來，我國及時對國有經濟布局結構進行大規模調整，建立起出資人制度并推動企業轉型升級。國有經濟有序退出非優勢領域，既為民營企業發展注入勃勃生機，也為外資企業進入創造了條件。民營企業的興起和外資的進入，既給國資國企帶來競爭壓力，也創造了相互學習、共同促進的機遇。國有企業不斷夯實基礎產業、引領產業結構轉型升級。短短十幾年，國有、民營、外資共同構建的龐大產業能力，與海外國家尤其是發達經濟體的高價值市場形成互補，共同將我國打造成為“世界工廠”，使我國成為全球經濟增長的主要動力之一，對全球產業生態建設發揮了舉足輕重的作用。
新時代國資改革發展的新突破為我國產業生態深化發展筑牢了根基。黨的十八大以來，國資國企圍繞政治建設、機制建設、功能建設等多方面深化改革，推動自身做強做優做大，在諸多重要領域和關鍵環節取得突破性進展。近年來，國資國企在關鍵時刻發揮國民經濟運行托底功能的同時，加快構建新發展格局，在建設現代化產業體系中充分發揮科技創新、產業控制、安全支撐的重要作用。特別是國資國企加快構建完善全面創新體制機制，著力打造國家戰略科技力量，深入實施央企產業煥新行動、未來產業啟航行動，有效提升了創新成果向現實場景轉化的供給能力，為我國科技和產業自立自強夯實了產業生態基礎，同時也為構建新發展格局發揮關鍵性作用。
深化國資國企改革發展豐富和發展我國產業業態
第一，進一步調整優化國有資本布局結構。一要提升戰略資源掌控力和保障能力、優化重點領域布局，進一步夯實基礎產業，強化國企在能源、資源、糧食等領域的保障作用，更好服務國家戰略安全。二要抓緊打造自主可控的產業鏈供應鏈，健全集成電路、工業母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業軟件、先進材料等重點產業鏈發展體制機制，全鏈條推進技術攻關與成果應用，保障產業鏈供應鏈安全、穩定、可持續發展。三要充分發揮國有資本影響力、控制力、帶動力，妥善處理好大中小企業競爭與配套、國內產業發展與國際資本引進、國計民生保障產業與競爭產業、基礎產業放開與準入限制、大企業市場作用發揮與市場秩序規范及促進競爭等關系。四要堅持和完善基本經濟制度，理順國有經濟主體地位發揮、國有經濟帶動其他所有制經濟健康發展的體制機制，完善激發社會資本投資活力與促進投資落地的機制，形成市場主導的有效投資內生增長機制。
第二，進一步健全國有企業創新機制體制。一要健全原始創新制度安排，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展，深入推進數字中國建設。二要聚焦關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，強化新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產業發展政策和治理體系，引導新興產業健康有序發展。三要以國家標準引領傳統產業優化升級，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業，通過強化環保、安全等制度約束，進一步提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點，不斷催生新質生產力。四要加快推進科研院所改革發展，建立長效投入機制，健全基礎研究、社會科學研究激勵機制，穩定科研人才隊伍，強化應用科學市場化轉化激勵，使科研院所成為我國科技發展的長期戰略儲備力量與全球科技創新源頭，為縮短與發達國家的科技差距打好產業生態基礎。
第三，深化企業內部機制改革。一方面加強黨的全面領導，完善企業法人治理結構，深入研究不同類型企業的異質治理結構問題。企業類型不同、在市場上的競爭地位不同，企業治理方式與結構必然不同。中小企業市場靈敏度高、要求快速決策，大型企業需要健全的利益制衡機制、保障決策穩健，不同所有制企業的產權約束情況、大中小企業的市場定位和發展目標，也決定了其治理模式的差異。另一方面，國有大型企業可通過市場化并購吸收中小企業技術創新成果、形成集成創新，同時建立科研捐贈機制、優化技術與產品采購機制，支持中小企業開拓產業場景，促成經受市場檢驗的新產業業態，共同打造新質生產力培育平臺。
第四，深化高水平國際合作。國際化程度在很大程度上決定一個國家和地區產業鏈的長度，以及產業生態的廣度和韌度，也是產業生態開放性和生命力的表現。為加強我國供應鏈在全球變局下的抗風險和可持續發展能力，需要推動全鏈條韌性升級與效率躍遷。國資國企要積極參與國際相關協會、國際標準化組織等機構活動，全面參與全球資源開發利用、供應鏈管理、綠色發展等領域國際規則與標準的制定，提升我國在全球產業治理中的話語權與影響力。此外，要深化與共建“一帶一路”國家合作，完善供應鏈、產品鏈、技術鏈、人才鏈體系，在高水平對外開放中增強供應鏈韌性，打造市場更為廣闊的產業生態。
第五，加快自然壟斷行業改革。遵循黨的二十屆三中全會的決策部署，要進一步厘清國有企業功能定位，建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系。通過自然壟斷行業改革，在市場競爭中打造出更高水平、更具內在生命力的新業態。
第六，加強全面風險管理。產業業態建設是大中小企業在市場競爭中協同配合，實現資本、技術、生產、產品、市場策略、品牌建設等諸方面一體化的大型市場工程。其產業鏈交叉復雜，經營風險遠高于傳統成熟企業，更需要“放得活、管得住”的資本監管體制，高度重視全方位的風險管理。產業生態最終要接受市場檢驗，既要充分發揮市場在配置資源的決定性作用，調動方方面面參與產業生態建設的積極性，也要加強內外風險防范，同時還需要建立健全改革發展容錯機制。
（作者單位：國務院國資委研究中心）
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