川觀智庫研究員 熊筱偉
“十五五”時期要提振消費，就離不開促進服務消費。我國明確“把服務消費作為消費擴容升級的重要抓手”并接連出臺專項文件，四川“十五五”規劃建議亦將“服務消費提質”作為有效激發消費潛能的重要手段之一。
所謂服務消費，是指居民全部消費支出中用于支付社會提供的各種非實物性的服務費用總和，涵蓋餐飲住宿、家政服務、文化旅游等眾多領域。商務部是國內服務消費工作牽頭部門，下屬商務部國際貿易經濟合作研究院在服務消費領域有深入研究。圍繞如何更好推動相關工作，川觀智庫專訪了該院研究員高寶華。這是川觀智庫《智啟“十五五”·十家智庫給四川的十個建議》系列智庫產品的第五篇。
專家觀點
“十五五”時期將形成發展享受型為主、多業態并存的服務消費發展格局
川觀智庫：“十五五”時期，服務消費發展將出現哪些值得關注的新態勢、新變化？
高寶華：總體而言，服務消費將是“十五五”時期推動國民經濟高質量發展的核心引擎，是滿足人民美好生活需要的關鍵之舉，是加快構建新發展格局的重要內容，是基本實現中國式現代化的有效途徑。根據國際經驗，人均國內生產總值達到約1.5萬美元時，消費結構將加快從商品消費主導向服務消費主導轉變。到“十五五”末, 預計四川消費結構將和全國一樣轉為服務消費主導。
川觀智庫：消費結構轉為服務消費主導，這種轉變將呈現哪些特征？
高寶華：從發展規模看，服務消費的核心引擎地位將日益穩固。一是比重穩步提升。據我們測算，2030年我國居民人均服務消費支出占人均消費支出比重將突破50%。二是規模持續擴大。2030年我國服務消費規模將突破45萬億元。三是增速快于商品消費。“十五五”時期，服務零售額增速將快于商品零售額增速。
從發展結構看，將形成發展享受型為主、多業態并存的服務消費發展格局。一是基礎型服務消費穩步增長。二是改善型服務消費持續擴容。這一時期，與居民品質生活密切相關的旅游度假、體育休閑以及滿足居民精神需求的文化娛樂消費將持續增長，成為服務消費的“新三樣”。三是新型服務消費快速發展。新型消費以數字技術為核心支撐，以服務供給的模式創新和業態創新為切入點，提升發展效能、優化供給質量、重構價值鏈產業鏈，成為引領服務消費高質量發展的新動力。
從發展動能看，一是超大規模市場優勢持續顯現，將為服務消費高質量發展增強內生動力。二是新型城鎮化的推動作用明顯。據測算，我國新型城鎮化率每提高1個百分點就能新增約1000億元服務消費需求。與此同時，農村地區服務消費增速將繼續高于城市，城鄉服務消費差距逐步縮小，下沉市場成為服務消費新的增長極。三是服務消費新增長點加快培育。交通、家政、網絡視聽、旅居、汽車后市場、入境、演出、體育賽事、情緒式體驗式服務這9大領域，因業態模式新、增長速度快、帶動作用強，將在“十五五”時期成為新增長點推動服務消費量質齊升發展。
從發展特色看，一是數智化成為核心驅動力，數字技術全面推動服務消費全鏈條發展。二是融合化特色突出。“賽事經濟”“票根經濟”不斷涌現，“交通+文旅+數字消費”方興未艾，文商旅體健和跨界聯名IP深度融合發展，服務消費與商品消費邊界逐漸模糊，多元化融合發展場景豐富。三是分層化態勢凸顯。中老年群體注重健康、養老、文旅等實用性服務消費，Z世代更愿意為情緒價值、沉浸式體驗買單，單身群體推動“一人食”“獨居經濟”發展，家庭小型化帶動家政、托育等服務需求，主力消費人群從大眾消費向小眾定制轉型。四是國際化水平提升。我國服務業市場準入將持續擴大，電信、教育、醫療、體育等領域開放試點持續推進，入境消費與出境消費雙向通道暢通，入境消費規模保持兩位數增長。
專家建議
從四點入手破解供給側結構性矛盾
川觀智庫：具體到工作層面，對四川有哪些建議？
高寶華：從需求側入手，建議著力增加居民收入和完善社會保障，讓老百姓“能消費”“敢消費”。在此基礎上，建議四川各級政府以放寬準入、業態融合、拓新提質、加大保障為重點，破解供給側結構性矛盾，積極推進服務消費高質量發展。
——深化準入改革，破除體制機制性障礙。當前在教育、醫療康養、文化等服務領域，民營資本進入仍面臨各種顯性和隱性壁壘，“彈簧門”“玻璃門”等市場準入限制依然存在。此外監管體系相對滯后，包容審慎監管原則落實不到位，監管理念、方式、手段滯后于服務消費發展，對新業態新模式的監管存在“一管就死、一放就亂”的困境。建議四川對標上海“一業一證”、浙江“無感審批”改革經驗，一方面放寬領域市場準入，在文旅、養老、低空經濟、網絡視聽等四川具有比較優勢的服務消費領域開展“一業一證”試點，將多審批事項整合為行業綜合許可證，實現“一證準營”。對民營資本全面落實“非禁即入”，支持其依法依規參與醫療康養、文化等項目建設運營，破除隱性壁壘。另一方面降低企業準入成本，放寬場地、注冊資本等要求，推行“集群注冊”“工位注冊”，動態調整服務消費領域負面清單，對體驗式服務、低空旅游等新業態堅持“清單外無審批”。此外，建議創新監管服務，建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法，對新業態實行包容審慎監管，建立容錯糾錯機制，同時嚴厲打擊票務倒賣、消費欺詐等行為，維護市場秩序。
——推動多維融合，打造巴蜀特色融合消費場景。可借鑒沈陽鐵西“制造+服務”、上海金山“產業集群融合”、浙江海寧“數字+產業”模式，推動服務消費業態跨界融合。一是深化數字+服務全域融合。打造四川文旅“產業大腦”、家政智慧服務平臺，推動云逛街、云演出等數字消費場景下沉縣域和農村，實現城鄉數字服務普惠發展。二是推進交通+文旅深度融合。開發熊貓主題、藏羌彝風情等特色旅游專列，在岷江、嘉陵江布局高端夜游船，在成都、樂山等市建設房車露營基地和游艇公共碼頭，打造“交通線即風景線”。三是做實康養+旅居+農業融合。依托川西生態、川南康養資源，盤活農村閑置宅基地發展鄉村旅居，推動醫養結合中心與鄉村旅游景區聯動建設，形成“康養度假+農事體驗”特色業態。
——聚焦活力潛力領域，培育服務消費新增長點。緊扣國務院辦公廳《加快培育服務消費新增長點工作方案》提出的交通、家政、入境消費等重點領域和演出、體驗式服務等潛力領域，結合四川資源稟賦打造特色消費新賽道。一方面做強特色優勢新增長點。以成都、綿陽國家級低空試點為核心，建設飛行營地、低空觀光航線，打造“低空+文旅”“低空+體育”融合產品。落實入境消費免簽政策，擴大成都、重慶過境免簽適用范圍，增加離境退稅商店和涉外支付網點。另一方面，培育體驗消費新增長點。優化演出、體育賽事安全管理細則，科學核定賽場、劇場容量，支持跨地區巡演和國際賽事落地。建設一批特色體驗消費街區，將非遺體驗、鄉村露營、沉浸式劇本殺納入消費場景培育范圍。
——強化統籌保障，構建協同發展支撐體系。建議借鑒先進地區要素保障創新經驗，夯實服務消費發展基礎。一是健全政策協同機制。省市級政府統籌制定服務消費發展規劃，推動發改、文旅、商務、交通等部門政策聯動。各片區定位差異化發展，成都平原經濟區聚焦高端服務消費，川東北、川南重點補縣域服務消費短板，川西突出生態康養和文旅消費。二是強化要素保障。借鑒江蘇產教融合模式，在高校、職業院校增設低空經濟、康養護理、數字服務等專業，建設服務消費人才培養基地。引導金融機構開發文旅貸、康養貸、低空經濟專項貸等特色產品，支持符合條件的消費基礎設施項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。三是完善考核激勵機制。將服務消費增加值、新業態培育、縣域服務設施建設等指標納入地方政府高質量發展考核體系，對成效顯著的地區給予政策和資金傾斜，推動形成全省上下齊抓服務消費的工作格局。
多維視角
來自商務部國際貿易經濟合作研究院的更多思考
關于培育服務消費新增長點
整理自《大力提振消費 有效釋放內需潛力》
作者：商務部國際貿易經濟合作研究院 王雪坤
文章總結了當前服務消費的一些新增長點，包括旅游消費、健康消費、養老消費和文化娛樂消費。為培育上述新增長點，文章提出四點建議：一是提升旅游消費能級，依托各地特色旅游資源，打造差異化旅游線路，推進商旅文體健融合發展，創新“演出+旅游”“賽事+旅游”等業態模式，加快完善旅游消費基礎設施，提升旅游消費便利性與體驗感；二是提高健康消費水平，構建多層次、多樣化、多品牌的健康消費供給體系，完善公共體育基礎設施，發展賽事經濟、健身休閑、運動康復等復合型業態，培育健康管理、運動醫療、健康保險等新興服務；三是完善養老消費供給，推動居家養老、社區養老、機構養老協同發展，發展智慧養老與醫養康養結合服務，加快推進居家適老化改造和消費場所無障礙設施建設；四是優化文化娛樂消費供給，推動影視內容創新與產業升級，繁榮游戲動漫產業，擴大文藝演出市場供給。
關于加強行業主體培育
整理自《持續釋放服務消費潛力》
作者：商務部國際貿易經濟合作研究院 尹熙、姜照
文章從開放、金融、人才三方面入手，就培育服務消費相關經營主體提出建議：一是以開放促發展，持續完善高標準服務業開放制度體系，對標高標準國際經貿規則，進一步放開電信、教育、文化、醫療、金融等服務領域；二是優化服務消費領域經營主體金融支持水平，鼓勵金融機構采取多元化維度判定服務消費企業信用水平，提供普惠制融資服務；三是優化服務行業企業人才培養機制，完善高校專業設置和學生培養模式，推進職業化教育體系建設，增強校企聯合與產教結合，加大社會職業培訓力度，完善職業水平評價制度。
關于創新消費場景
整理自《新加坡促消費經驗與啟示》
作者：商務部國際貿易經濟合作研究院 付江、劉煒珊、葉家豪、于泓
文章總結了新加坡在搶占消費新熱點方面的創新做法，認為國內各地可借鑒參考相關經驗，深度挖掘本地特色優勢發展冰雪、海洋旅游等業態，推出“音樂+旅游”“演出+旅游”“賽事+旅游”等主題消費場景，提升地標性場景水準。文章同時建議積極推動線上線下融合、業態與場景融合，為消費者提供多元化、便捷化、個性化的消費體驗。
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以前衡量生活水平看購物車里裝了多少實物，今后衡量生活質量看日程表上排了多少體驗。“十五五”的四川，要賣的不僅是土特產，更是安逸的生活方式。
把服務消費作為消費擴容升級的重要抓手
服務消費不是空中樓閣，它扎根于每個人的安全感。
提振消費，振興經濟內循環
四川坐擁九寨溝、三星堆、大熊貓、藏羌彝文化等頂級資源，打造“安逸四川”的頂級IP指日可待！
消費機構升級。