黃文藝 （中國人民大學法學院教授、中國法學會法治研究所所長）
建設平安中國、法治中國，既是中國式現代化的重要目標，又是中國式現代化的重要保障。2013年，習近平總書記就做好新形勢下政法工作作出重要指示強調，全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設。近年來，習近平總書記對平安中國、法治中國建設提出了更高的要求。黨的二十屆三中、四中全會明確提出，建設更高水平平安中國，社會主義法治國家建設達到更高水平。因此，深入貫徹落實習近平法治思想和總體國家安全觀，建設更高水平平安中國、法治中國，是新時代新征程中國式現代化的重大任務。主要內容可以概括為七個方面：
一是完善中國特色社會主義法治體系。建設更加完善的中國特色社會主義法治體系，是建設更高水平平安中國、法治中國的主體工程。新征程上，應堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，統籌推進法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系、黨內法規體系建設，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推動中國特色社會主義法治體系更加完善。這包括：堅持以提高立法質量和效率為根本方向，統籌立改廢釋纂，推進科學立法、民主立法、依法立法，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，加快完善以憲法為核心的法律規范體系；堅持以全面貫徹實施憲法法律為根本方向，加強憲法法律實施和監督，深入推進行政執法體制改革，深化司法體制綜合配套改革，完善全民守法激勵機制，加快構建公正、高效、權威的法治實施體系；堅持以加強權力制約監督為根本方向，健全黨內監督、人大監督、民主監督、監察監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督等監督機制，加快構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的法治監督體系；堅持以保障法治高質量高效率運行為根本方向，加強政治保障、組織保障、人才保障、隊伍保障、經費保障、科技保障、文化保障等保障條件建設，加快構建要素齊全、支撐有力的法治保障體系；堅持以推進全面從嚴治黨為根本方向，完善黨的領導法規制度、組織法規制度、自身建設法規制度、監督保障法規制度，加快構建內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規體系。
二是健全國家安全體系。推進國家安全體系和能力現代化，確保國家長治久安，是建設更高水平平安中國、法治中國的重要使命。這要求：堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領導，完善高效權威的國家安全領導體制，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險防控體系；完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系，加強網絡、數據、人工智能、生物、生態、核、太空、深海、極地、低空等新興領域國家安全能力建設，提高防范化解重大風險能力，嚴密防范系統性安全風險；把捍衛政治安全擺在首位，織密織牢政治安全防線，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動；堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。
三是健全社會治理體系。推進社會治理體系和治理能力現代化，促進社會安定有序、和諧文明，是建設更高水平平安中國、法治中國的應有之義。這要求：加快制定社會治理領域的綜合性、基礎性法律，完善社會治理法律法規體系，推進社會治理規范化、法治化；深化社會治安整體防控體系和能力建設，健全掃黑除惡常態化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等的力度，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執行質效，有效保護人民群眾生命財產安全；完善社會矛盾糾紛預防化解體系，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解，有效遏制糾紛和訴訟的快速增長趨勢；推進信訪工作全過程法治化，依法維護人民群眾合法權益，依法打擊鬧訪纏訪等現象，引導信訪群眾依法表達訴求、信訪機關依法解決訴求；加強行業規章、單位制度、市民公約、村規民約等社會規范建設，推動行風社風民風進一步好轉，有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問題。
四是構建公平正義法治保障體系。公平正義是政法工作的生命線，是建設更高水平平安中國、法治中國的根本價值追求。新征程上，應把維護公平正義貫穿立法、執法、司法、守法全過程，構建公平正義法治保障體系，讓公平正義夠得著、看得見、聽得懂、到得快、能兌現。夠得著，是指公平正義可接近，向所有人敞開大門，讓所有人便捷地獲得。看得見，是指公平正義的過程讓當事人見證，公平正義的結果向全社會公開，讓當事人和公眾看得見。聽得懂，是指公平正義不僅讓法律人可理解可接受，還要讓當事人和公眾可理解可接受。到得快，是指公平正義不能遲到，必須及時送達當事人。能兌現，是指公平正義能執行、能落實，包括生效的執法司法文書得到嚴格執行、當事人勝訴權益得到有效保護、違法犯罪人員受到應有懲罰。
五是完善人權法治保障體系。順應人民對高品質美好生活的期待，加強對人民權益的法治保障，是建設更高水平平安中國、法治中國的根本目的。新征程上，應持續健全人權法治保障制度、擴大人權法治保障范圍、拓展人權法治保障鏈條、增強人權法治保障實效。在人權法治保障范圍上，應滿足人民日益增長的多方面權利需求，從傳統權利到新型權利、從多數人權利到少數人權利、從個人權利到集體權利、從當代人權利到后代人權利等，全方位加強對各類權利的法治保障。在人權法治保障鏈條上，既要持續完善事后救濟機制，更要創新發展事前預防、事中監督機制，構建從事前預防、事中監督到事后救濟的全鏈條全過程的人權法治保障體系。在人權法治保障實效上，應堅持以人民為中心的評價標準，由人民群眾檢驗和評價人權法治保障成效，讓人民群眾成為人權法治保障的最大受益者。
六是加強涉外法治和涉外安全建設。從當今國際競爭看，涉外法治和涉外安全能力是國家軟實力和競爭力的重要組成部分。提高涉外法治和涉外安全能力，是建設更高水平平安中國、法治中國的一項重大而緊迫的任務。這要求：堅持立法先行，加強涉外法治和安全領域立法，形成系統完備的涉外法律法規體系，為涉外法治和安全工作提供充足的法律工具箱；完善涉外執法、司法、糾紛解決機制，加強反制裁、反干預、反“長臂管轄”斗爭，深化國際執法安全合作，構建協同高效的涉外法治實施體系；健全領事保護和協助機制，加強海外法治和安全工作力量布局，加快推進我國律師業、安保業、會計業走出去，構建有力有效的海外利益保護體系，建強我國海外利益保護的法治安全鏈；完善中華法治文明國際傳播機制，向世界講好中國平安故事、法治故事，樹立我國法治大國、文明大國形象，提高中華法治文明傳播力影響力；肩負起國際法治和安全公共產品供給者的重任，積極引領國際規則制定，推動創新國際法治和安全體系，全面提升中國的國際話語權和貢獻力。
七是更好服務經濟社會發展。評價平安中國、法治中國建設的成效，不僅要看國家安全體系、法治體系的完備和發達水平，還要看服務經濟社會發展的能力和成效。新征程上，建設更高水平平安中國、法治中國，就是要以新安全格局保障新發展格局、以高水平法治促進高質量發展，為續寫經濟快速發展、社會長期穩定“兩大奇跡”新篇章提供有力安全和法治保障。這就要求：堅持總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，有效防范化解各類風險，堅決維護國家安全和社會穩定，為高質量發展筑牢堅實的安全屏障；堅持法治與改革、發展、穩定相協同，把法治建設貫穿國家治理和國家建設各領域，加強經濟、政治、文化、社會、生態文明、國家安全、軍隊建設、對外關系等領域法治建設，推動國家各方面工作法治化，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的法治保障。
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