吳文
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。這既是對當前宏觀經濟治理思路的精煉概括，也為“十五五”時期“建設強大國內市場，加快構建新發展格局”指明了實踐抓手，必將進一步推動中國經濟高質量發展。
促進供需良性互動具有必要性
習近平總書記強調：“供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面，是既對立又統一的辯證關系。”只有促進供給和需求良性互動，實現供需動態平衡，才能為構建新發展格局、推動高質量發展提供扎實基礎。
當前，中國經濟的發展重點是從“有沒有”轉向“好不好”，舊供給難以匹配新需求，我們必須以需求牽引供給變革。與此同時，外部環境更趨復雜嚴峻，單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，過度依賴外部循環必然存在更大的風險，我們必須強化內循環，通過供需正向互動提升經濟自主性與安全性。此外，投資拉動效應有所減弱，需要通過供需良性互動開辟新市場、培育新產業，實現增長動能的接續轉換。
從發展階段要求來看，我國經濟正面臨著供給側與需求側的雙重挑戰，結構性、體制性、周期性問題相互交織。一方面，供給體系存在質量不高、結構失衡等問題，部分行業產能過剩與關鍵核心技術、高端產品供給短缺現象同時存在；另一方面，有效需求不足成為經濟回升向好的主要制約，外需增長乏力與內需潛力釋放不暢并存。
從戰略實施要求來看，黨的二十屆四中全會對“十五五”時期經濟社會發展作出了頂層設計和戰略擘畫，要實現經濟社會發展的主要目標，就需要通過供需良性互動來破解發展不平衡不充分問題。在全球產業鏈供應鏈加速重構的背景下，只有做強國內大循環，暢通國內國際雙循環，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，才能充分發揮我國超大規模市場與強大生產能力的雙重優勢，讓國內大循環建立在內需主動力基礎上，同時提升國際循環質量和水平。
把握新需求與新供給的辯證關系
“以新需求引領新供給，以新供給創造新需求”是一個有機整體，互為因果，構成一個螺旋式的上升路徑，通過新需求引領新供給和新供給創造新需求的動態循環，實現供需更高水平的平衡。
以新需求引領新供給。這是馬克思主義政治經濟學中“消費反作用于生產”原理在新時代中國特色社會主義經濟發展實踐中的應用與發展。消費是生產的最終目的與動力，需求結構的變化將消費者偏好信息傳導至供給端，推動供給體系優化升級，實現供需動態平衡。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，消費類型也從“生存型”邁向“發展型”與“體驗型”，從標準化產品需求轉向個性化定制、場景化體驗等多元化需求。馬克思指出：“沒有需要，就沒有生產”。新需求的出現，首先為生產提供了明確的使用價值導向，促使生產資料與勞動力向新的產業、領域和環節集中，推動傳統供給端加快技術革新、流程再造與產品升級；其次，新需求的多樣性與動態性，推動社會分工向更精細、更高級的形態發展，催生新產業、新業態和新模式，使供給體系更契合生產力發展的客觀要求；最后，新需求反映生產關系與生產力之間的適配訴求，其引領下的供給變革，也將推動生產資料所有制形式、分配方式、交換關系的優化，進而促進生產關系與生產力在更高水平上相適應。
以新供給創造新需求。新供給并非對既有需求的被動回應，而是通過生產的創新性實踐，突破傳統需求的邊界，催生出此前未被感知或無法滿足的新型需求，其核心在于通過使用價值的創新性供給，激活消費潛力、重塑消費認知、拓展消費空間。首先，優化供給結構并不斷豐富供給品類，推動消費方式與消費理念的革新；新供給不僅提供產品與服務，更傳遞新的生活方式、價值觀念與發展理念，促使新產品與新業態不斷涌現，催生與迭代出全新的消費形態，進而為經濟發展孕育出嶄新的增長點。其次，以新供給創造新需求是推動高質量發展的關鍵路徑，高質量發展亟須提高供給體系質量，新供給通過技術升級提高產品質量、通過產品創新滿足個性化需求、通過產業升級創造新產業。最后，以新質生產力培育為核心，推動供給體系轉型升級；聚焦戰略性新興產業，強化關鍵核心技術攻關，破解“卡脖子”難題，提升產業鏈供應鏈自主可控水平；優化存量供給結構，推動傳統產業智能化、綠色化、融合化提升，提高供給對需求的適配性。
構建供需良性互動的實踐路徑
堅持投資于物和投資于人緊密結合，筑牢供需良性互動根基。推動二者高效協同發力，既是構建生產端高質量供給與消費端高水平需求良性循環的關鍵支撐，也是破解我國社會主要矛盾的必然選擇，更是推動高質量發展的生動實踐。在投資于物方面，要以戰略性新興產業和未來產業為引領，加大對現代化產業體系建設的重點領域和薄弱環節的投資；通過升級基礎設施與生產設備，不斷優化生產方式，以擴大產能、提高生產率。在投資于人方面，既要精準對接民生需求，將資源投向教育、醫療、社保等領域，也要優化創新創業與就業環境，為個體能力提升與人生價值實現創造條件，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。
提振消費，激活內需增長潛力。堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費，順應居民消費升級趨勢，培育新型消費、綠色消費、服務消費等新增長點，優化消費環境，破除消費壁壘，促進居民增收、穩定居民預期，讓居民能消費、敢消費、愿消費。服務業涉及教育、健康、養老等諸多領域，深刻影響民生福祉與就業質量，對擴大國內需求、優化經濟結構、發揮超大規模市場優勢具有重要戰略作用。2024年，中國居民人均服務性消費支出占居民人均消費支出的比重達46.1%，服務業在中國消費業中正處于快速發展階段，服務消費呈現巨大的增長動能和潛力。因此，要順應消費結構轉型升級趨勢，擴大優質服務供給，將服務型消費作為當前提振消費的關鍵引擎。
打通循環堵點，完善供需對接保障機制。供需失衡，是生產關系與生產力發展水平在特定階段不相適應的體現。要加快構建高水平社會主義市場經濟體制，必須著力打通制約經濟循環的關鍵堵點。首先，以全國統一大市場建設為抓手，破除供需循環的制度障礙。按照統一制度和規則的核心要求，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，促進生產要素自由流動和優化配置。其次，健全現代流通體系，完善物流樞紐網絡，降低供需對接成本，讓優質供給能夠快速觸達需求端。再次，堅持有效市場和有為政府相結合，在尊重價值規律、充分發揮市場在資源配置中的決定性作用的基礎上，更好發揮政府在政策引導、標準制定、風險防控等方面的作用。
強化城鄉區域協調發展，拓展供需良性互動空間維度。我國城鄉、區域發展不平衡導致供需存在“空間錯配”，需要通過協同發展以拓展供需良性互動的廣度與深度，提升產業價值循環的整體韌性。推動城鄉供需雙向賦能。立足城鄉融合發展，一方面推動城市優質產業、技術、服務向農村延伸，激活鄉村經濟自身的供給潛力；另一方面完善鄉村消費基礎設施，推動城市優質消費品、公共服務下沉農村，釋放農村消費需求。優化區域供需分工協作。發揮東部地區創新優勢與消費市場優勢，聚焦高端供給與升級需求的深度融合；支持中西部地區承接產業轉移，依托特色資源發展優勢產業，形成“東部高端供給—中西部特色供給”“東部升級需求—中西部擴大需求”的互補互動。
（作者系北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員，中國政治經濟學學會理事）
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