四川法治報(bào)全媒體記者 曾昌文
本期嘉賓：
陳 山 四川省社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、法學(xué)博士
李 力 成都市公安局法制支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)
尚響軍 北京首信（成都）律師事務(wù)所執(zhí)行主任、刑事部主任
2025年12月，黑龍江佳木斯一名16歲女生在寒風(fēng)中被同學(xué)逼迫脫衣，而7名霸凌者最終卻因“未成年”未被執(zhí)行行政拘留；2025年4月，湖北襄陽一位七旬老人在自家院子里種植罌粟，民警上門查獲160余株后，對(duì)其作出罰款500元，行政拘留不執(zhí)行的處罰……2026年1月1日，新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》正式實(shí)施后，這樣的場(chǎng)景將成為歷史。年齡，將不再是違法的“免罪金牌”。
未成年人違法犯罪，到底能不能罰？怎么罰？高齡老人嚴(yán)重觸犯治安管理處罰法是否會(huì)被處以拘留？本期法治會(huì)客廳邀請(qǐng)了3名嘉賓對(duì)此進(jìn)行解讀。
新法實(shí)施，年齡將不再是“免罪金牌”
法律對(duì)弱勢(shì)群體的特殊關(guān)懷，不應(yīng)異化為對(duì)違法行為的縱容。無論是青少年還是老年人，都應(yīng)當(dāng)在社會(huì)生活中遵守基本行為規(guī)范，這是法治社會(huì)公民責(zé)任的基本體現(xiàn)。
2023年，某地發(fā)生一起校園欺凌案：14歲的初中生周某半年內(nèi)四次毆打同學(xué)，因“未達(dá)拘留年齡”，警方只能責(zé)令周某家長(zhǎng)將其帶回。受害者家屬情緒激動(dòng)，甚至發(fā)出了“法律到底保護(hù)誰”的質(zhì)問。
對(duì)于這樣的現(xiàn)象，成都市公安局法制支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)李力表示，舊版《中華人民共和國治安管理處罰法》出于人道主義考慮，對(duì)未成年人、老年人規(guī)定拘留不執(zhí)行，是對(duì)特殊群體的特殊保護(hù)，體現(xiàn)了教育和處罰相結(jié)合的原則。但近年來，部分未成年人、老年人，利用法律上不執(zhí)行拘留的規(guī)定，屢次實(shí)施違法行為，而未受到應(yīng)有的懲戒，造成公安機(jī)關(guān)不斷“抓了放”“放了抓”，有的違法情節(jié)嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。
四川法治報(bào)公益律師團(tuán)成員、北京首信（成都）律師事務(wù)所執(zhí)行主任、刑事部主任尚響軍表示，此次《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條的規(guī)定，標(biāo)志著我國法律責(zé)任年齡界限的進(jìn)一步合理化調(diào)整。它不僅回應(yīng)了社會(huì)對(duì)“年齡不應(yīng)成為違法擋箭牌”的普遍期待，也在執(zhí)法裁量中設(shè)置了清晰且嚴(yán)格的適用條件，體現(xiàn)了“過罰相當(dāng)”與“教育與懲戒相結(jié)合”的法治原則。此次修訂更深層的意義，在于推動(dòng)社會(huì)形成“責(zé)任伴隨年齡增長(zhǎng)而深化，而非因年齡特殊而消失”的普遍認(rèn)知。
“此前，未成年人蓄意違反治安管理行為、個(gè)別老年人倚仗年齡特權(quán)違法卻免于懲戒的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引發(fā)社會(huì)廣泛討論，新法修正取消14-16周歲未成年人、70歲以上老年人行政拘留的‘豁免條款’，是對(duì)這一社會(huì)痛點(diǎn)的精準(zhǔn)回應(yīng)。”四川省社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、法學(xué)博士陳山在接受采訪時(shí)表示。
三大變化，傳遞社會(huì)治理新信號(hào)
記者注意到，新舊《中華人民共和國治安管理處罰法》中關(guān)于“一老一小”違法后果的規(guī)定有三大明顯變化。
一是對(duì)未成年人處罰邊界有了變化。舊法規(guī)定，14周歲以下未成年人不予處罰，14至18歲從輕；新法規(guī)定，14至18周歲未成年人可執(zhí)行行政拘留，但強(qiáng)調(diào)“情節(jié)惡劣”。針對(duì)不“以年齡換免責(zé)”的變化，尚響軍表示，新法最具突破性的，就是在原有年齡豁免框架內(nèi)，設(shè)立了“情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣”這一實(shí)質(zhì)排除條款。這個(gè)排除條款并非簡(jiǎn)單降低拘留年齡門檻，而是將執(zhí)法重心從“年齡身份”轉(zhuǎn)向“行為性質(zhì)”。
二是關(guān)于老年人違法成本有了變化。舊法規(guī)定，70周歲以上老年人，一般不執(zhí)行行政拘留；新法修改為可拘留，但需評(píng)估身體與情節(jié)。尚響軍表示，這一變化將平衡“特殊保護(hù)”與“普遍責(zé)任”，能有效防止“高齡特權(quán)”被濫用。
三是關(guān)于執(zhí)法裁量權(quán)的變化。舊法“機(jī)械”地僅用年齡紅線這一標(biāo)準(zhǔn)劃定是否執(zhí)行行政拘留，新法則引入了“情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣”，以及“行為人在1年以內(nèi)2次以上違反治安管理”進(jìn)行綜合判斷。這一變化賦予了警方更靈活執(zhí)法空間，但也需防止權(quán)力濫用。對(duì)此，李力表示，新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第二款規(guī)定了不執(zhí)行行政拘留的例外情形。例外情形主要為兩類：一類是對(duì)于未成年人、老年人違反治安管理“情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的”不受違反治安管理行為次數(shù)限制，可以執(zhí)行行政拘留處罰。特別是對(duì)于已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人，即使第一次違反治安管理，如果情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，也可以執(zhí)行行政拘留處罰。另一類是對(duì)于已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人，以及七十周歲以上的老人原則上先給予一次教育改正的機(jī)會(huì)，如果在一年以內(nèi)二次以上違反治安管理的，不受不執(zhí)行行政拘留的限制。
作為《中華人民共和國治安管理處罰法》執(zhí)法主體，警方是如何理解“情節(jié)嚴(yán)重”“影響惡劣”“一年以內(nèi)二次以上違反治安管理”呢？對(duì)此，李力表示，“情節(jié)嚴(yán)重”主要包括違法行為手段、侵害對(duì)象等情節(jié)反映出嚴(yán)重的社會(huì)危害性；或者主觀惡性強(qiáng)、不知悔改等；或者給他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者社會(huì)公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害結(jié)果等。“影響惡劣”主要包括行為人的行為造成較大社會(huì)影響，各方面反應(yīng)強(qiáng)烈等。“1年以內(nèi)2次以上違反治安管理”是指實(shí)施了兩次以上違反治安管理的行為。“這里的‘2次以上’應(yīng)包括本數(shù)，即在一年以內(nèi)第二次實(shí)施違反治安管理行為時(shí)就符合規(guī)定的情形。”李力說。
陳山表示，新法并未放棄對(duì)未成年人、老年人的人文關(guān)懷，明確將“情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣”作為適用拘留的前置條件。這一修訂充分彰顯了“教育與懲戒相結(jié)合”的法律智慧，對(duì)未成年人而言，拘留重在警示矯正，引導(dǎo)其樹立正確行為邊界；對(duì)老年人則兼顧身心狀況差異，既要厘清違法責(zé)任，也要防范“倚老賣老”的不良風(fēng)氣。
分類施策，對(duì)“一老一小”違法形成有效約束
對(duì)“一老一小”的拘留決定，是否應(yīng)納入法制審核與檢察監(jiān)督程序？是否應(yīng)建立未成年人違法分級(jí)干預(yù)制度，初次違法以訓(xùn)誡、家庭教育令為主，屢教不改者再考慮拘留？是否需要引入老年人身體與認(rèn)知評(píng)估機(jī)制，對(duì)高齡違法者，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具是否適宜拘留的意見？
針對(duì)第一個(gè)問題，尚響軍表示，從程序公正與權(quán)利保障的角度出發(fā)，對(duì)已滿14周歲不滿18周歲的未成年人，以及70周歲以上的老年人作出行政拘留決定，確有必要納入更為嚴(yán)格的審查與監(jiān)督程序。比如公安機(jī)關(guān)內(nèi)部法制部門應(yīng)對(duì)此類案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、法律適用（特別是“情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)）以及是否滿足拘留執(zhí)行條件進(jìn)行重點(diǎn)審核。這有助于統(tǒng)一執(zhí)法尺度，防止對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣”這一彈性條款的任意解釋，確保拘留決定的合法性與適當(dāng)性。同時(shí)，考慮到此類群體的人身自由限制涉及重大利益與社會(huì)觀感，可以探索建立相應(yīng)的檢察監(jiān)督銜接機(jī)制。對(duì)于一般的行政拘留，可以復(fù)議，申請(qǐng)暫緩執(zhí)行，提起行政訴訟，該救濟(jì)方式同樣適合該特殊人群的行政拘留，在此基礎(chǔ)上可以加強(qiáng)法制的審核，引入檢察監(jiān)督機(jī)制。
針對(duì)第二個(gè)問題，尚響軍認(rèn)為，修訂后的條文實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)建了一個(gè)初步的分級(jí)處理框架，在實(shí)踐中可能需要進(jìn)一步細(xì)化“情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣”的認(rèn)定指引，并建立未成年人治安違法記錄分級(jí)管理及干預(yù)檔案。聯(lián)動(dòng)家庭、學(xué)校、社區(qū)及專業(yè)社工力量，對(duì)初次及輕微違法者進(jìn)行系統(tǒng)性的教育、輔導(dǎo)與行為矯正。對(duì)于達(dá)到拘留適用條件的，也應(yīng)遵循“最后手段”原則，并配套專門的教育矯治程序。
對(duì)于第三個(gè)問題，尚響軍則完全同意引入專業(yè)評(píng)估機(jī)制，“這是人權(quán)保障與執(zhí)法理性的雙重需要。”對(duì)高齡違法者決定是否執(zhí)行拘留，身體健康狀況與認(rèn)知能力必須是核心考量因素。正如刑事司法中對(duì)患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的人不予收押（即使羈押了也要變更強(qiáng)制措施）一樣，行政拘留的執(zhí)行同樣需遵循比例原則和人性化執(zhí)行的要求。對(duì)于年滿70周歲以上的違法者，在擬作出拘留決定前，應(yīng)由指定的或具有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行身體檢查與認(rèn)知狀態(tài)評(píng)估。該評(píng)估意見應(yīng)作為公安機(jī)關(guān)決定是否作出拘留處罰、是否批準(zhǔn)暫緩執(zhí)行或是否建議其他替代性處理方式（如罰款、社區(qū)服務(wù)等）的關(guān)鍵證據(jù)材料。對(duì)于經(jīng)評(píng)估確不適宜拘留者，應(yīng)依法不予執(zhí)行或采取其他適當(dāng)措施。
記者手記：
法律的生命在于實(shí)施。新法修訂后，雖然年齡不再是“免罪金牌”，但法律也不應(yīng)成為“冰冷的標(biāo)尺”。2026年1月1日新法施行后，如何在“懲罰”與“保護(hù)”之間找到平衡，考驗(yàn)著執(zhí)法者的智慧，也關(guān)乎每個(gè)家庭的安寧。當(dāng)年齡不再天然豁免，我們期待的，是“看得見的正義”。
法條鏈接：
《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條：
違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：
（一）已滿14周歲不滿16周歲的；
（二）已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的；
（三）70周歲以上的；
（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。
前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的行為人違反治安管理情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者第一項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的行為人在1年以內(nèi)2次以上違反治安管理的，不受前款規(guī)定的限制。
【未經(jīng)授權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載！聯(lián)系電話028-86968276】
