核心觀點(diǎn)
要善于從黨中央的決策部署中，看到我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的確定性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，從而確定區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)將保持趨嚴(yán)的總體態(tài)勢(shì)。
“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是指導(dǎo)做好未來(lái)五年污染治理和生態(tài)保護(hù)，接續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)階段性目標(biāo)的重要指南，編制規(guī)劃意義重大。
魏新軍
習(xí)近平總書(shū)記指出：“用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式?！敝贫ú?shí)施好五年規(guī)劃，已成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的鮮明特質(zhì)和強(qiáng)大武器。
制定五年規(guī)劃不是一件簡(jiǎn)單的事情。五年規(guī)劃具有戰(zhàn)略性突出、政策性鮮明、綜合性顯著、知識(shí)性密集、規(guī)范性極強(qiáng)等諸多屬性。因而，編制五年規(guī)劃要求高、難度大、挑戰(zhàn)多，非下一番苦功夫不可。
要制定高質(zhì)量的五年規(guī)劃，必須深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，全面熟悉區(qū)域和相關(guān)領(lǐng)域情況，準(zhǔn)確研判未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，深入分析存在的問(wèn)題與矛盾，在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)創(chuàng)新思維，系統(tǒng)開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛集中多方智慧，采取規(guī)范高效的方法。
近年來(lái)，隨著理念與認(rèn)識(shí)的不斷提升，知識(shí)和技術(shù)的快速迭代，生態(tài)環(huán)境保護(hù)類(lèi)規(guī)劃編制顯著進(jìn)步，總體質(zhì)量明顯提升，為生態(tài)文明建設(shè)提供了重要支撐。
“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是指導(dǎo)做好未來(lái)五年污染治理和生態(tài)保護(hù)，接續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)階段性目標(biāo)的重要指南，編制好該規(guī)劃意義重大。
2024年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部牽頭并指導(dǎo)全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，在這方面做了大量卓有成效的調(diào)查研究、梳理分析工作，絕大部分省份已形成大綱，一些省份規(guī)劃已完成初稿，其中不乏創(chuàng)新點(diǎn)和閃光點(diǎn)。
隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃所扮演的角色更為重要，相應(yīng)地，編制要求也進(jìn)一步提升。如何更好地發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、克服不足，編制高質(zhì)量的“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，是一道現(xiàn)實(shí)且緊迫的重要命題。就此，筆者結(jié)合經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)深入思考，提出以下幾點(diǎn)建議。
準(zhǔn)確深入地分析形勢(shì)。只有明晰形勢(shì)，才可能精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)。未來(lái)五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)到底是什么？需要各地黨委、政府及有關(guān)部門(mén)深入研究。以下三個(gè)立足點(diǎn)，顯得尤為重要。
要善于從黨中央的決策部署中，把握我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的確定性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，從而確定區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)將保持趨嚴(yán)的總體態(tài)勢(shì)。
要善于透過(guò)現(xiàn)象看到本質(zhì)、發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)、把握規(guī)律，找準(zhǔn)未來(lái)五年的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。比如，從生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)的態(tài)勢(shì)中，認(rèn)識(shí)到已形成的思想基礎(chǔ)、認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)將進(jìn)一步鞏固。再比如，從經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)釋放的態(tài)勢(shì)中，預(yù)見(jiàn)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)在資金投入、企業(yè)意愿、基層態(tài)度等方面面臨多重挑戰(zhàn)。
要善于從本地實(shí)際出發(fā)，通過(guò)深入調(diào)研，多角度分析生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有利條件和制約因素。比如，陜西境內(nèi)秦嶺、黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)在全國(guó)發(fā)展大局中的重要位置，決定了這方面政策和監(jiān)管力度還將加大。再比如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的現(xiàn)實(shí)，表明未來(lái)在排放強(qiáng)度和總量上，還將面臨不小壓力。
全面系統(tǒng)地提出重點(diǎn)任務(wù)。美麗中國(guó)建設(shè)背景之下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相當(dāng)廣泛，所包含的內(nèi)容也相對(duì)龐雜。那么，在“十五五”規(guī)劃中如何排布和體現(xiàn)呢？筆者以為，要貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)決策部署，以建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化為主線、以推動(dòng)綠色發(fā)展為總目標(biāo)，緊扣美麗中國(guó)建設(shè)要求，從大氣、水、土壤污染治理、固廢危廢處置與利用、新污染物治理、生態(tài)保護(hù)、“雙碳”目標(biāo)、綠色發(fā)展、生態(tài)安全、科技賦能、改革創(chuàng)新、能力建設(shè)等方面，部署重點(diǎn)任務(wù)，提出明確目標(biāo)。
更好統(tǒng)籌高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的落腳點(diǎn)和最終結(jié)果，相應(yīng)地，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要?jiǎng)恿?。這是一對(duì)相融共生的辯證關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃將高質(zhì)量發(fā)展作為價(jià)值取向，既有利于從源頭上降低污染防治壓力，又有利于為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。
“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在面向生態(tài)文明、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，進(jìn)一步聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型作出規(guī)劃。要立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從“牽引”和“倒逼”兩個(gè)維度同時(shí)發(fā)力，堅(jiān)持全生命周期融入綠色發(fā)展理念，全要素推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，使高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展相輔相成、相得益彰。
分層次謀劃重大項(xiàng)目。重大項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的有力抓手。自“十四五”以來(lái)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在謀劃重大項(xiàng)目方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，但從實(shí)踐看，這方面還需要繼續(xù)加強(qiáng)。
在“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制中，基于重大項(xiàng)目指導(dǎo)性和落地性的雙重考慮，應(yīng)從三個(gè)層次加以表述，第一個(gè)層次是戰(zhàn)略方向，即所支持的重點(diǎn)方向。比如，在大氣污染治理方面，重點(diǎn)支持跨區(qū)域污染防治、多污染物協(xié)同治理、污染作用機(jī)理研究與應(yīng)用等。第二個(gè)層次是重點(diǎn)類(lèi)別，即重點(diǎn)支持的項(xiàng)目大類(lèi)。仍以大氣污染治理為例，可分別對(duì)技術(shù)類(lèi)、管理類(lèi)、研究類(lèi)項(xiàng)目作出規(guī)定。第三個(gè)層次是重點(diǎn)項(xiàng)目，主要包括那些引領(lǐng)性、撬動(dòng)性和示范性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。
這樣做的優(yōu)勢(shì)在于，既明確了重點(diǎn)項(xiàng)目支持的方向和類(lèi)別，又明確了具體的重點(diǎn)項(xiàng)目，兩者結(jié)合起來(lái)，使得重大項(xiàng)目的方向性和引導(dǎo)性進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)，還能夠保持較為充分的機(jī)動(dòng)空間，從而更好地發(fā)揮重大項(xiàng)目的牽引帶動(dòng)作用。
廣泛凝聚各方面智慧。編制“十五五”規(guī)劃，必須依靠全社會(huì)廣泛參與，積極借助各方面智力資源。
第一，要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃。面向全社會(huì)廣泛征集意見(jiàn)和建議，充分聽(tīng)取各方面的呼聲與訴求，并對(duì)其進(jìn)行全面研究梳理，為規(guī)劃編制提供豐厚的“養(yǎng)分”。而且，征集要持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期，并形成貫穿編制過(guò)程的常態(tài)化機(jī)制。要營(yíng)造有利的輿論氛圍，引導(dǎo)公眾積極參與、建言獻(xiàn)策。
第二，要堅(jiān)持開(kāi)放編規(guī)劃。規(guī)劃與每個(gè)人息息相關(guān)，大家的事情理應(yīng)大家一起辦。在規(guī)劃編制上，應(yīng)秉持開(kāi)放包容的態(tài)度，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)策于民，尤其是在規(guī)劃指標(biāo)設(shè)定、重點(diǎn)內(nèi)容確定上要充分吸收各方面有益建議。要避免先入為主、閉門(mén)造車(chē)，面向社會(huì)和公眾，推動(dòng)建設(shè)規(guī)劃編制的開(kāi)放式參與體系。
第三，要堅(jiān)持開(kāi)源編規(guī)劃。這里的“源”借用的是軟件開(kāi)發(fā)中的源代碼之意，主要指的是拓寬智力參與渠道?？蓪⒁?guī)劃編制的基本思路、底層邏輯、編制方法和編制指南等，以適當(dāng)方式公開(kāi)，供各機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員開(kāi)展研究。各參與主體可結(jié)合自身研究成果，運(yùn)用這些思路和方法，提供更多有價(jià)值的編制建議。這樣做有利于形成更加多元的規(guī)劃編制生態(tài)，同時(shí)也為今后規(guī)劃實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
（作者單位：陜西省環(huán)境科學(xué)研究院）
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