繪制承前啟后的新藍(lán)圖——《中共四川省委關(guān)于制定四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》誕生記

川觀新聞?dòng)浾?王成棟

為扎實(shí)做好《建議》起草工作，省委組建起草組并下設(shè)執(zhí)筆專班。7月21日，執(zhí)筆專班首次集中。至11月27日，前后130天。

謀劃則在更早之前。去年底，省委就把研究謀劃“十五五”發(fā)展作為今年的重點(diǎn)工作。今年4月，省委書記王曉暉主持召開省委專題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略和省委發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，科學(xué)編制好“十五五”規(guī)劃。

兩個(gè)問題貫穿始終：

• 如何將四川的發(fā)展放到中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局和國(guó)家“十五五”發(fā)展大局中去審視謀劃，堅(jiān)決扛起經(jīng)濟(jì)大省挑大梁重任，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略落地落實(shí)，以此牽引帶動(dòng)四川高質(zhì)量發(fā)展？

• 如何全面把握四川“十五五”發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境變化、新的省情階段特征，科學(xué)提出未來五年四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)？

起草期間，黨的二十屆四中全會(huì)召開，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，擘畫發(fā)展新藍(lán)圖。

黨的二十屆四中全會(huì)的召開，為《建議》的起草提供了方向指引和根本遵循。聚焦學(xué)深悟透黨的二十屆四中全會(huì)精神，省委書記王曉暉率先垂范，主持召開省委常委（擴(kuò)大）會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十屆四中全會(huì)精神并研究貫徹落實(shí)意見，先后赴綿陽(yáng)、阿壩等地調(diào)研宣講，主持中央宣講團(tuán)報(bào)告會(huì)。

學(xué)習(xí)的目的，是為了準(zhǔn)確把握黨的二十屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神為統(tǒng)攬，全面貫徹落實(shí)中央決策部署，結(jié)合省情實(shí)際找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，對(duì)四川未來五年發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃。

還要摸清四川省情。省委書記王曉暉部署有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展18個(gè)課題研究，主持召開專題會(huì)議聽取研究成果匯報(bào)。省人大常委會(huì)開展專題調(diào)研并匯總?cè)舜蟠斫ㄗh，省政府組織開展57個(gè)課題研究，省政協(xié)形成一批專題協(xié)商議政成果，當(dāng)下四川“省情畫像”更為精準(zhǔn)。

吃透中央精神、全面摸清省情，四川未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的謀劃越發(fā)清晰——

在對(duì)標(biāo)落實(shí)中把準(zhǔn)方向。黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循以下原則，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。《建議》明確，要在全面貫徹“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則基礎(chǔ)上，切實(shí)做到必須旗幟鮮明講政治、必須聚精會(huì)神抓發(fā)展、必須用心用情惠民生、必須堅(jiān)守底線保安全“四個(gè)必須”，確保四川基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。這些奠定了《建議》起草主基調(diào)和必須把握的主要原則、主要目標(biāo)。

在服務(wù)國(guó)家全局中找準(zhǔn)定位。習(xí)近平總書記對(duì)四川工作高度重視、寄予厚望，多次來川視察指導(dǎo)，作出系列重要指示，對(duì)四川工作精準(zhǔn)把脈，賦予打造“兩高地、兩基地、一屏障”的使命任務(wù)，為四川高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。省委落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，進(jìn)一步在全國(guó)大局中把握自身的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略使命，提出“十五五”時(shí)期服務(wù)國(guó)家全局的三大戰(zhàn)略使命，即打造新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)重要引擎、提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)、增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地支撐功能。《建議》鮮明提出堅(jiān)決扛起經(jīng)濟(jì)大省挑大梁重任，在全國(guó)發(fā)展大局中展現(xiàn)更大作為，充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)四川高質(zhì)量發(fā)展的重要牽引帶動(dòng)作用。

在搶抓機(jī)遇中加快發(fā)展。一系列國(guó)家戰(zhàn)略在川交匯疊加并深入實(shí)施，一批國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局落地，形成四川進(jìn)一步聚集高端要素、拓展發(fā)展空間的有利條件。《建議》立足四川邁過結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口和在新起點(diǎn)上四川持續(xù)增強(qiáng)綜合實(shí)力、鞏固提升在全國(guó)發(fā)展格局中的能級(jí)位勢(shì)，提出未來五年重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

有壓力更有機(jī)遇，有坐標(biāo)更有目標(biāo)。錨定“十五五”時(shí)期確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，《建議》提出未來五年全省在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、打造西部地區(qū)創(chuàng)新高地、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)新時(shí)代改革開放新高地、社會(huì)文明進(jìn)步、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、美麗四川建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全八個(gè)方面取得重要進(jìn)展。

在新起點(diǎn)上邁步新征程，在新征程中形成新格局，構(gòu)筑起《建議》起草的“四梁八柱”。

整體來看，《建議》分為三大板塊、十二個(gè)部分。第一板塊為總論，總結(jié)概括我省過去五年發(fā)展取得的重大成就，分析“十五五”時(shí)期重要地位和發(fā)展形勢(shì)，提出未來五年發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略使命和主要目標(biāo)。第二板塊為重大舉措，統(tǒng)籌謀劃四川“十五五”時(shí)期各領(lǐng)域發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。第三板塊為保障措施。

《建議》重點(diǎn)突出、路徑鮮明，既提出了在服務(wù)國(guó)家大局中澎湃四川發(fā)展動(dòng)能的著力點(diǎn)和突破口，又突出了四川的特色和亮點(diǎn)；既體現(xiàn)了《建議》的思想性、指導(dǎo)性，又給“十五五”規(guī)劃綱要的編制留足了空間。

《建議》既是“動(dòng)員令”，更是“任務(wù)書”，既要用美好的藍(lán)圖去鼓舞人心、激發(fā)斗志，更重要的是直面現(xiàn)實(shí)、推動(dòng)落實(shí)。

起草過程中，省委書記王曉暉多次聽取有關(guān)情況匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出破解的思路方法和工作舉措。

在執(zhí)筆專班成員看來，《建議》最突出的特點(diǎn)，就是與時(shí)俱進(jìn)地將一張藍(lán)圖繪到底和鮮明的問題導(dǎo)向。

何為與時(shí)俱進(jìn)將一張藍(lán)圖繪到底？

不少人注意到一個(gè)細(xì)節(jié)，在謀劃今后五年重點(diǎn)工作時(shí)，無論是“構(gòu)建富有四川特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，還是“強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”“加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”“扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放”等，均是在對(duì)標(biāo)中央最新精神、結(jié)合新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分吸收省第十二次黨代會(huì)以來歷次省委全會(huì)成果后作出的部署。這充分體現(xiàn)了省委在堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨中央決策部署、推進(jìn)四川現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)上的一以貫之，和任務(wù)上接續(xù)推進(jìn)的務(wù)實(shí)態(tài)度。

例如，在部署扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，充分參考黨的二十屆四中全會(huì)精神和此前中央城市工作會(huì)議精神，結(jié)合省委十二屆四次全會(huì)部署，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。

鮮明的問題導(dǎo)向，前提是弄清制約四川高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾、結(jié)構(gòu)性問題、機(jī)制性梗阻。

問題是什么？

現(xiàn)實(shí)給出的回答是：發(fā)展不平衡不充分仍然是最大的省情實(shí)際，產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場(chǎng)機(jī)制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放程度不深等問題有待進(jìn)一步破解。同時(shí)，就業(yè)增收壓力較大、民生保障存在短板弱項(xiàng)、自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)等多重挑戰(zhàn)交織。

直面問題，《建議》給出響亮答案：

——構(gòu)建富有四川特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。深入推進(jìn)工業(yè)興省制造強(qiáng)省，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省數(shù)字四川，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

——強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。提升原始創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)能力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，深化教育科技人才一體發(fā)展。

——加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。協(xié)同提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈整體競(jìng)爭(zhēng)力，深入推進(jìn)五區(qū)共興發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

——扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。高質(zhì)量推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。

——統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放。積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，健全擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新基地。

——加快建設(shè)新時(shí)代文化強(qiáng)省。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，豐富高品質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。

——堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)供給，積極探索共同富裕實(shí)踐路徑。

——筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障。持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，全面推進(jìn)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

——建設(shè)更高水平平安四川法治四川。深入推進(jìn)全面依法治省，加快構(gòu)建新安全格局，完善社會(huì)治理體系，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

“可以說，這些部署回應(yīng)了今后五年短板‘怎么補(bǔ)’、現(xiàn)代化建設(shè)‘怎么干’等核心問題。”一位執(zhí)筆專班成員感慨，《建議》盡量用“撈干貨”的方式，繪制了一張?zhí)攸c(diǎn)鮮明的四川“十五五”高質(zhì)量發(fā)展“施工圖”。

《建議》既是未來五年的“設(shè)計(jì)圖”，也是“施工圖”和“動(dòng)員令”。

如何確保《建議》切實(shí)可行和寫在群眾的心坎上？

系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，是執(zhí)筆專班始終堅(jiān)持的工作方法。

從一開始，《建議》起草就在省委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下開展。省委書記王曉暉專門對(duì)《建議》起草作出安排并審定方案，多次召開省委專題會(huì)議、省委常委會(huì)會(huì)議研究部署規(guī)劃編制等工作。整個(gè)起草過程，王曉暉多次審閱修改《建議》稿，加強(qiáng)全過程把關(guān)指導(dǎo)。

從高處著眼謀大局，從細(xì)微處入手抓落實(shí)。對(duì)此，執(zhí)筆專班的辦法是：發(fā)展為民就要問計(jì)于民，充分發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種形式為“十五五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。最終，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收進(jìn)來，真正把全會(huì)文件起草和規(guī)劃編制過程變成集中民智、凝聚共識(shí)的過程。

濃濃的民主作風(fēng)，首先在執(zhí)筆專班內(nèi)部形成。一位執(zhí)筆專班成員介紹，有時(shí)候，大家為了一個(gè)判斷、一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)政策爭(zhēng)論半天，“大家心平氣和地?cái)[事實(shí)、講道理、說可能性和可行性，遇到無法形成共識(shí)的問題，就學(xué)理論、下田坎、進(jìn)工廠、摸實(shí)情。”

從7月到11月，從盛夏到初冬，執(zhí)筆專班的思考越發(fā)聚焦，事關(guān)全省未來五年高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)指南的“四梁八柱”越發(fā)清晰。

開門問策、集思廣益的原則始終堅(jiān)持。省委采取線上線下聯(lián)動(dòng)、部門市州征集、黨內(nèi)黨外求策、專家學(xué)者建言等方式，征集和匯總各方意見建議。

《建議》起草期間，在省政府網(wǎng)站、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)四川學(xué)習(xí)平臺(tái)、川觀新聞等開設(shè)專欄，同步開通郵件和來信接收渠道，面向社會(huì)公開征集對(duì)四川省“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見建議。

執(zhí)筆專班成員介紹，這是省委第二次通過網(wǎng)絡(luò)渠道，在制定重大文件過程中面向社會(huì)“開門問策”。

消息傳出，激起網(wǎng)友的熱烈討論和熱情參與。執(zhí)筆專班認(rèn)真梳理、逐條分析，讓每條意見建議都被看見、都被重視，讓人感受到滿滿的誠(chéng)意。

網(wǎng)友意見轉(zhuǎn)化為《建議》內(nèi)容，不斷增加《建議》的溫暖度——

一位川觀新聞網(wǎng)友提到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該統(tǒng)籌起來考慮。《建議》執(zhí)筆專班對(duì)此予以研究、吸收，在描繪城鄉(xiāng)融合發(fā)展藍(lán)圖中對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作出重點(diǎn)部署。

一位在外務(wù)工的老鄉(xiāng)提到，青壯年進(jìn)城后，留守農(nóng)村的老人和小孩面臨少人照顧、就醫(yī)和讀書不便等問題。對(duì)此，執(zhí)筆專班認(rèn)真討論后，在《建議》中的促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)供給部分有針對(duì)性地作出回應(yīng)、提出對(duì)策。

《建議》形成初稿后，省委召開黨外人士座談會(huì)，聽取各民主黨派省委會(huì)、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的意見建議。大家提及的構(gòu)建多元化食物供給體系、傳承創(chuàng)新春節(jié)文化、支持長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（四川段）建設(shè)、持續(xù)優(yōu)化新型電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化大宗固廢綜合利用、加快培育更多行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和世界一流企業(yè)等意見建議，被吸收采納。

截至11月底，共收到省級(jí)單位、市（州）黨委反饋意見400余條；收到老同志提出的意見50余條；匯總梳理專家學(xué)者、企業(yè)家、基層代表、黨外人士代表、中央駐川單位意見200余條；征集社會(huì)公眾留言5000余條，從中整理出600余條建議。

《建議》初稿形成后，先后3輪征求各方面意見，得到全省上下、黨內(nèi)黨外的高度認(rèn)可，以及眾多網(wǎng)友“點(diǎn)贊”。

一份上下銜接，服務(wù)大局、立足省情的《建議》；一份承前啟后、抓準(zhǔn)機(jī)遇的《建議》；一份特點(diǎn)鮮明，與時(shí)俱進(jìn)和問題導(dǎo)向相結(jié)合的《建議》；一份集思廣益 ，將科學(xué)決策與民主決策融為一體的《建議》，必將指引9100萬四川人民在“十五五”時(shí)期奮力拼搏，不斷塑造四川發(fā)展新動(dòng)能、形成四川競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)！

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