川觀新聞記者 王成棟
“十四五”即將順利收官，“十五五”正在徐徐鋪展。
2025年11月27日下午，成都金牛壩。熱烈的掌聲中，中共四川省委十二屆八次全會審議通過了《中共四川省委關于制定四川省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。
未來五年，是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是四川塑造發展新動能、形成競爭新優勢的重要窗口期。
承前啟后的關鍵時刻，《建議》全面對標對表黨的二十屆四中全會精神， 繪制出在新起點上接續推進四川現代化建設的新藍圖。
承前啟后的關鍵時刻，《建議》牢牢把握四川服務黨和國家全局的戰略使命，堅決扛起經濟大省挑大梁重任，推動國家戰略在川落地生根、開花結果。
承前啟后的關鍵時刻，《建議》立足省情實際，細化未來五年的“施工圖”、吹響接續奮斗的沖鋒號，全力推動事關四川現代化建設全局的戰略任務取得重大突破。
將黨的主張與人民期盼相統一，在《建議》的指引下，四川一步一個腳印推動現代化建設闊步前行、行穩致遠。
路徑明晰的任務書
為扎實做好《建議》起草工作，省委組建起草組并下設執筆專班。7月21日，執筆專班首次集中。至11月27日，前后130天。
謀劃則在更早之前。去年底，省委就把研究謀劃“十五五”發展作為今年的重點工作。今年4月，省委書記王曉暉主持召開省委專題會議，強調要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發展理念，深入推進國家重大戰略和省委發展戰略實施，科學編制好“十五五”規劃。
兩個問題貫穿始終：
如何將四川的發展放到中國式現代化建設全局和國家“十五五”發展大局中去審視謀劃，堅決扛起經濟大省挑大梁重任，推動國家戰略落地落實，以此牽引帶動四川高質量發展？
如何全面把握四川“十五五”發展面臨的內外環境變化、新的省情階段特征，科學提出未來五年四川經濟社會發展的指導方針、主要目標和重點任務？
起草期間，黨的二十屆四中全會召開，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，明確“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，擘畫發展新藍圖。
黨的二十屆四中全會的召開，為《建議》的起草提供了方向指引和根本遵循。聚焦學深悟透黨的二十屆四中全會精神，省委書記王曉暉率先垂范，主持召開省委常委（擴大）會議傳達學習黨的二十屆四中全會精神并研究貫徹落實意見，先后赴綿陽、阿壩等地調研宣講，主持中央宣講團報告會。
學習的目的，是為了準確把握黨的二十屆四中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神為統攬，全面貫徹落實中央決策部署，結合省情實際找準切入點和著力點，對四川未來五年發展作出系統謀劃。
還要摸清四川省情。省委書記王曉暉部署有關省領導牽頭開展18個課題研究，主持召開專題會議聽取研究成果匯報。省人大常委會開展專題調研并匯總人大代表建議，省政府組織開展57個課題研究，省政協形成一批專題協商議政成果，當下四川“省情畫像”更為精準。
吃透中央精神、全面摸清省情，四川未來五年經濟社會發展的謀劃越發清晰——
在對標落實中把準方向。黨的二十屆四中全會強調，“十五五”時期經濟社會發展必須遵循以下原則，堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。《建議》明確，要在全面貫徹“六個堅持”重大原則基礎上，切實做到必須旗幟鮮明講政治、必須聚精會神抓發展、必須用心用情惠民生、必須堅守底線保安全“四個必須”，確保四川基本實現社會主義現代化取得決定性進展。這些奠定了《建議》起草主基調和必須把握的主要原則、主要目標。
在服務國家全局中找準定位。習近平總書記對四川工作高度重視、寄予厚望，多次來川視察指導，作出系列重要指示，對四川工作精準把脈，賦予打造“兩高地、兩基地、一屏障”的使命任務，為四川高質量發展指明了前進方向。省委落實習近平總書記重要指示精神，進一步在全國大局中把握自身的戰略地位和戰略使命，提出“十五五”時期服務國家全局的三大戰略使命，即打造新時代推動西部大開發重要引擎、提升成渝地區雙城經濟圈發展能級、增強國家戰略腹地支撐功能?！督ㄗh》鮮明提出堅決扛起經濟大省挑大梁重任，在全國發展大局中展現更大作為，充分發揮國家戰略對四川高質量發展的重要牽引帶動作用。
在搶抓機遇中加快發展。一系列國家戰略在川交匯疊加并深入實施，一批國家戰略科技力量、戰略性產業項目、重大基礎設施布局落地，形成四川進一步聚集高端要素、拓展發展空間的有利條件。《建議》立足四川邁過結構調整、動能轉換、發展轉型的重要關口和在新起點上四川持續增強綜合實力、鞏固提升在全國發展格局中的能級位勢，提出未來五年重點任務和保障措施。
有壓力更有機遇，有坐標更有目標。錨定“十五五”時期確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，《建議》提出未來五年全省在建設現代化經濟強省、打造西部地區創新高地、區域城鄉協調發展、建設新時代改革開放新高地、社會文明進步、創造高品質生活、美麗四川建設、統籌發展和安全八個方面取得重要進展。
在新起點上邁步新征程，在新征程中形成新格局，構筑起《建議》起草的“四梁八柱”。
整體來看，《建議》分為三大板塊、十二個部分。第一板塊為總論，總結概括我省過去五年發展取得的重大成就，分析“十五五”時期重要地位和發展形勢，提出未來五年發展的總體要求、戰略使命和主要目標。第二板塊為重大舉措，統籌謀劃四川“十五五”時期各領域發展的重點任務。第三板塊為保障措施。
《建議》重點突出、路徑鮮明，既提出了在服務國家大局中澎湃四川發展動能的著力點和突破口，又突出了四川的特色和亮點；既體現了《建議》的思想性、指導性，又給“十五五”規劃綱要的編制留足了空間。
特點鮮明的施工圖
《建議》既是“動員令”，更是“任務書”，既要用美好的藍圖去鼓舞人心、激發斗志，更重要的是直面現實、推動落實。
起草過程中，省委書記王曉暉多次聽取有關情況匯報，強調要堅持問題導向，提出破解的思路方法和工作舉措。
在執筆專班成員看來，《建議》最突出的特點，就是與時俱進地將一張藍圖繪到底和鮮明的問題導向。
何為與時俱進將一張藍圖繪到底？
不少人注意到一個細節，在謀劃今后五年重點工作時，無論是“構建富有四川特色和優勢的現代化產業體系”，還是“強化科技創新引領新質生產力發展”“加快構建區域協調發展新格局”“扎實推進城鄉融合發展”“統籌推進深層次改革和高水平開放”等，均是在對標中央最新精神、結合新形勢的基礎上，充分吸收省第十二次黨代會以來歷次省委全會成果后作出的部署。這充分體現了省委在堅持貫徹落實黨中央決策部署、推進四川現代化建設目標上的一以貫之，和任務上接續推進的務實態度。
例如，在部署扎實推進城鄉融合發展中，充分參考黨的二十屆四中全會精神和此前中央城市工作會議精神，結合省委十二屆四次全會部署，強調高質量推進以人為本的新型城鎮化、加快發展現代農業、建設宜居宜業和美鄉村、促進城鄉要素雙向流動。
鮮明的問題導向，前提是弄清制約四川高質量發展的深層次矛盾、結構性問題、機制性梗阻。
問題是什么？
現實給出的回答是：發展不平衡不充分仍然是最大的省情實際，產業體系不優、市場機制不活、協調發展不足、開放程度不深等問題有待進一步破解。同時，就業增收壓力較大、民生保障存在短板弱項、自然災害易發多發等多重挑戰交織。
直面問題，《建議》給出響亮答案：
——構建富有四川特色和優勢的現代化產業體系。深入推進工業興省制造強省，培育壯大新興產業和未來產業，促進服務業優質高效發展，加快建設網絡強省數字四川，構建現代化基礎設施體系。
——強化科技創新引領新質生產力發展。提升原始創新和技術攻關能力，推動科技創新和產業創新深度融合，深化教育科技人才一體發展。
——加快構建區域協調發展新格局。協同提升成渝地區雙城經濟圈整體競爭力，深入推進五區共興發展，促進縣域經濟發展壯大。
——扎實推進城鄉融合發展。高質量推進以人為本的新型城鎮化，加快發展現代農業，建設宜居宜業和美鄉村，促進城鄉要素雙向流動。
——統籌推進深層次改革和高水平開放。積極融入全國統一大市場，充分激發各類經營主體活力，健全擴大內需長效機制，構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地。
——加快建設新時代文化強省。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，豐富高品質文化產品和服務供給，推進文化和旅游深度融合發展。
——堅持在發展中保障和改善民生。促進高質量充分就業，促進人口高質量發展，擴大優質均衡公共服務供給，積極探索共同富裕實踐路徑。
——筑牢長江黃河上游生態屏障。持續深入推進污染防治攻堅，穩步提升生態系統多樣性穩定性持續性，全面推進發展方式綠色低碳轉型。
——建設更高水平平安四川法治四川。深入推進全面依法治省，加快構建新安全格局，完善社會治理體系，推進應急管理體系和能力現代化。
“可以說，這些部署回應了今后五年短板‘怎么補’、現代化建設‘怎么干’等核心問題。”一位執筆專班成員感慨，《建議》盡量用“撈干貨”的方式，繪制了一張特點鮮明的四川“十五五”高質量發展“施工圖”。
集思廣益的動員令
《建議》既是未來五年的“設計圖”，也是“施工圖”和“動員令”。
如何確?！督ㄗh》切實可行和寫在群眾的心坎上？
系統謀劃、統籌推進，是執筆專班始終堅持的工作方法。
從一開始，《建議》起草就在省委常委會直接領導下開展。省委書記王曉暉專門對《建議》起草作出安排并審定方案，多次召開省委專題會議、省委常委會會議研究部署規劃編制等工作。整個起草過程，王曉暉多次審閱修改《建議》稿，加強全過程把關指導。
從高處著眼謀大局，從細微處入手抓落實。對此，執筆專班的辦法是：發展為民就要問計于民，充分發揚民主作風，廣大人民群眾和社會各界以各種形式為“十五五”規劃建言獻策。最終，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收進來，真正把全會文件起草和規劃編制過程變成集中民智、凝聚共識的過程。
濃濃的民主作風，首先在執筆專班內部形成。一位執筆專班成員介紹，有時候，大家為了一個判斷、一個目標、一個政策爭論半天，“大家心平氣和地擺事實、講道理、說可能性和可行性，遇到無法形成共識的問題，就學理論、下田坎、進工廠、摸實情?！?/p>
從7月到11月，從盛夏到初冬，執筆專班的思考越發聚焦，事關全省未來五年高質量發展行動指南的“四梁八柱”越發清晰。
開門問策、集思廣益的原則始終堅持。省委采取線上線下聯動、部門市州征集、黨內黨外求策、專家學者建言等方式，征集和匯總各方意見建議。
《建議》起草期間，在省政府網站、學習強國四川學習平臺、川觀新聞等開設專欄，同步開通郵件和來信接收渠道，面向社會公開征集對四川省“十五五”時期經濟社會發展的意見建議。
執筆專班成員介紹，這是省委第二次通過網絡渠道，在制定重大文件過程中面向社會“開門問策”。
消息傳出，激起網友的熱烈討論和熱情參與。執筆專班認真梳理、逐條分析，讓每條意見建議都被看見、都被重視，讓人感受到滿滿的誠意。
網友意見轉化為《建議》內容，不斷增加《建議》的溫暖度——
一位川觀新聞網友提到，農業農村現代化與新型城鎮化應該統籌起來考慮。《建議》執筆專班對此予以研究、吸收，在描繪城鄉融合發展藍圖中對發展現代農業、建設宜居宜業和美鄉村作出重點部署。
一位在外務工的老鄉提到，青壯年進城后，留守農村的老人和小孩面臨少人照顧、就醫和讀書不便等問題。對此，執筆專班認真討論后，在《建議》中的促進人口高質量發展、擴大優質均衡公共服務供給部分有針對性地作出回應、提出對策。
《建議》形成初稿后，省委召開黨外人士座談會，聽取各民主黨派省委會、省工商聯負責人和無黨派人士代表的意見建議。大家提及的構建多元化食物供給體系、傳承創新春節文化、支持長征國家文化公園（四川段）建設、持續優化新型電網結構、強化大宗固廢綜合利用、加快培育更多行業領軍企業和世界一流企業等意見建議，被吸收采納。
截至11月底，共收到省級單位、市（州）黨委反饋意見400余條；收到老同志提出的意見50余條；匯總梳理專家學者、企業家、基層代表、黨外人士代表、中央駐川單位意見200余條；征集社會公眾留言5000余條，從中整理出600余條建議。
《建議》初稿形成后，先后3輪征求各方面意見，得到全省上下、黨內黨外的高度認可，以及眾多網友“點贊”。
一份上下銜接，服務大局、立足省情的《建議》；一份承前啟后、抓準機遇的《建議》；一份特點鮮明，與時俱進和問題導向相結合的《建議》；一份集思廣益 ，將科學決策與民主決策融為一體的《建議》，必將指引9100萬四川人民在“十五五”時期奮力拼搏，不斷塑造四川發展新動能、形成四川競爭新優勢！
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藍圖繪就，2026年四川再上新臺階。
一張藍圖繪到底，千鈞重擔扛在肩，9100萬川人同心向未來。
構建區域協調發展新格局
經濟大省挑大梁
強化科技創新
加快發展