關于《中共四川省委關于
制定四川省國民經濟和社會發展第十五個
五年規劃的建議》的說明
（2025年11月27日）
王曉暉
受省委常委會委托，我就《中共四川省委關于制定四川省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草情況，向全會作說明。
一、起草背景和主要考慮
習近平總書記高度重視“十五五”規劃編制工作，深刻闡明一系列方向性、戰略性、前瞻性重大問題，為科學謀劃“十五五”發展提供了根本遵循。黨的二十屆四中全會深入分析國內外形勢，對未來5年發展作出頂層設計和戰略擘畫，必將對黨和國家事業發展產生重大而深遠的影響。
省委十二屆八次全會的主要任務是深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，結合實際科學謀劃未來5年四川經濟社會發展，研究制定我省“十五五”規劃建議，確保黨中央大政方針和決策部署落地見效。《建議》稿起草過程中，注重把握了以下3個方面。
第一，牢牢把握“十五五”時期四川發展所處的歷史方位。即將過去的“十四五”是邁步新征程的第一個五年，在四川發展歷程上具有里程碑意義。總書記對四川工作高度重視、寄予厚望，特別是2022年、2023年連續兩年親臨四川視察并作出重要指示，賦予打造“兩高地、兩基地、一屏障”使命任務，為四川現代化建設擘畫了美好藍圖。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委團結帶領全省各族人民迎難而上、砥礪前行，新時代治蜀興川事業發展取得重大成就，全省經濟總量跨過兩個萬億元大關、躍升至全國第五位、實現歷史性晉位，為“十五五”發展打下堅實基礎。
“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是四川塑造發展新動能、形成競爭新優勢的重要窗口期，在四川現代化建設進程中具有承前啟后的重要地位。站位全局、著眼未來審視四川“十五五”發展，必須著力推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，在全國高質量發展版圖中力爭上游、多作貢獻。一方面要深入推進發展方式、發展動力、發展領域、發展質量變革，加快邁過結構調整、動能轉換、發展轉型的重要關口；另一方面要持續做大經濟規模總量，不斷增強綜合實力和核心競爭力，鞏固提升在全國發展格局中的能級位勢。我們要抓住這一時間窗口，進一步鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動事關四川現代化建設全局的戰略任務取得重大突破。
第二，牢牢把握“十五五”時期四川發展環境面臨的深刻復雜變化。謀劃推動“十五五”發展，必須深刻洞察時與勢、辯證看待危與機。從國際看，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加快突破，戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多。外部環境變化必然對我省產業發展、開放合作等帶來影響，我們要未雨綢繆、做好充分準備。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。四川必將隨著國家整體發展乘勢而上、破浪向前，我們要保持戰略定力、堅定必勝信心。
四川是經濟大省、人口大省、資源大省、農業大省，“十五五”時期總體仍處于“四化同步、城鄉融合、五區共興”互促共進的重要階段，具有持續向好發展的潛力和空間。特別是一系列國家戰略在川交匯疊加，一批國家戰略科技力量、戰略性產業項目、重大基礎設施加快布局落地，為高質量發展注入了強勁動力。但也要看到，發展不平衡不充分仍然是四川最大的省情實際，一些長期制約高質量發展的突出問題亟待破解，不少領域還存在風險隱患。我們要聚焦經濟建設這個中心和高質量發展這個主題不動搖，積極識變應變求變，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，奮力開創四川現代化建設新局面。
第三，牢牢把握“十五五”時期四川服務黨和國家全局的戰略使命。服務黨和國家戰略全局，四川責無旁貸。我們必須堅定扛起經濟大省挑大梁重任，在全國發展大局中展現更大作為。要打造新時代推動西部大開發重要引擎，深度融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展，進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局，努力在新時代西部大開發中走在前作示范。要提升成渝地區雙城經濟圈發展能級，聚焦“一體化”和“高質量”，深化成渝雙核聯動聯建，優化“一廊兩帶”發展格局，加快建設具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，盡快成為帶動西部高質量發展的重要增長極和新的動力源。要增強國家戰略腹地支撐功能。這些重大戰略都是總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的，是構建新發展格局的戰略之舉，對四川現代化建設具有重要牽引帶動作用，必須堅定推動國家戰略在四川落地生根、開花結果。
二、起草過程和基本框架
省委高度重視“十五五”規劃編制工作。去年年底，省委就對研究謀劃“十五五”發展作出部署，并作為今年重點工作納入省委常委會工作要點。今年4月，省委召開專題會議研究部署“十四五”規劃收官和“十五五”規劃編制工作；先后召開 5次省委常委會會議，傳達學習總書記對規劃編制工作的重要指示精神，研究我省貫徹落實意見；黨的二十屆四中全會閉幕后，召開省委常委會（擴大）會議進行專題傳達學習，進一步研究我省“十五五”規劃編制工作。
省委把發揚民主、集思廣益貫穿《建議》稿起草全過程，廣泛聽取意見建議。圍繞“十五五”發展重大問題，省委部署由省領導牽頭開展18個重點課題研究，召開專題會議聽取研究成果匯報；省人大常委會組織專題調研，收集匯總人大代表意見建議；省政府開展57個課題研究，形成了一系列成果；省政協開展“我為‘十五五’規劃獻一策”活動，形成一批協商議政成果。這些都為《建議》稿起草提供了重要支撐。
省委組建起草組并下設執筆專班，在省委常委會領導下開展工作。起草組認真學習領會黨中央決策部署和總書記重要論述，深入開展調研座談，委托新型智庫開展專題研究，面向社會公開征集意見建議5000余條。起草組認真研究吸納各方面成果和意見建議，積極回應社會期盼和群眾訴求，讓起草過程成為匯聚民智、凝聚共識的過程。
11月7日，《建議》稿按程序印發一定范圍征求意見。之后省委召開黨外人士座談會，聽取各民主黨派省委會、省工商聯負責人和無黨派人士代表意見。《建議》稿經省委常委會會議兩次討論研究，同意提交這次全會審議。
《建議》稿分三大板塊，共12個部分、42條。第一板塊為總論，包括第一、第二部分，總結過去5年我省發展取得的重大成就，分析“十五五”時期重要地位和發展形勢，提出未來5年發展的總體要求、戰略使命和主要目標。第二板塊為分論，包括第三至第十一部分，分領域部署“十五五”時期的重點任務和重大舉措。第三板塊為保障，即第十二部分，對推動規劃落地實施提出要求。
三、需要說明的幾個重點問題
第一，關于“十五五”時期四川發展的思想指引。回顧這些年四川的發展，治蜀興川事業在攻堅克難中不斷邁上新臺階，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。我們深刻認識到，總書記對四川工作系列重要指示精神是做好四川工作的總綱領總遵循，已經在新時代治蜀興川事業發展中展現出強大實踐偉力，必將繼續指引四川現代化建設開創更加美好的未來。《建議》稿把習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記對四川工作系列重要指示精神作為貫穿全篇的主線，統攬和指導“十五五”時期四川經濟社會發展，強調堅定沿著總書記指引的方向譜寫中國式現代化四川新篇章，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，省委堅持以中國式現代化引領四川現代化建設，緊緊圍繞經濟建設這個中心和高質量發展這個主題，鮮明提出“講政治、抓發展、惠民生、保安全”工作總思路，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，著眼解決產業體系不優、市場機制不活、協調發展不足、開放程度不深等現實問題，既注重系統謀劃、整體推進，以全會形式研究部署現代化產業體系建設、城鄉融合發展、新質生產力發展、進一步全面深化改革、文旅深度融合發展等重大任務；又以小切口攻堅帶動全局突破，專題研究抓投資促消費擴內需、優化營商環境、欠發達縣域托底性幫扶、完善“一老一小”服務體系、加快體育強省建設等重點工作，前瞻布局低空經濟、核醫療、人工智能、商業航天等新興產業發展，出臺一系列促進區域協調發展的差異化支持政策，推動四川現代化建設邁出堅實步伐、呈現嶄新氣象。大家越來越深刻感到，省委發展戰略和一系列重大部署是基于對省情實際的科學把握、深入研究而提出的，切中了四川現代化建設的主要矛盾和關鍵要害，需要持續用力、一以貫之抓下去。
第二，關于“十五五”時期四川經濟社會發展的主要目標。《建議》稿錨定“十五五”時期確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，提出在8個方面取得重要進展，明確了經濟增速保持高于全國平均水平、全要素生產率穩步提升、科技成果轉化效率大幅提升、常住人口城鎮化率穩步提高、居民收入增長和經濟增長同步等重要目標，并在此基礎上對2035年目標作了展望。這些目標以定性表述為主，充分體現《建議》的戰略性、方向性，具體量化目標留待制定規劃《綱要》時研究確定。
第三，關于加快推動高質量發展。推動高質量發展是“十五五”時期經濟社會發展的主題，四川不少領域與全國平均水平相比還有差距，任務艱巨繁重。我們要堅持以經濟建設為中心，完整準確全面貫徹新發展理念，堅定把高質量發展要求貫徹到經濟社會發展各領域全過程。
構建現代化產業體系、發展新質生產力是推動高質量發展的制勝之策。《建議》稿堅持一手抓產業體系這個重要載體、一手抓科技創新這個核心要素，加快塑造發展新動能新優勢。強調夯實實體經濟根基，深入推進工業興省制造強省，培育壯大新興產業和未來產業，促進服務業優質高效發展，加快建設網絡強省數字四川，構建現代化基礎設施體系，建設富有四川特色和優勢的現代化產業體系；強化科技創新引領新質生產力發展，提升原始創新和技術攻關能力，推動科技創新和產業創新深度融合，深化教育科技人才一體發展，加快打造西部地區創新高地。
推動高質量發展，改革是根本動力，開放是必由之路。《建議》稿著眼更好融入新發展格局，服務做強國內大循環、暢通國內國際雙循環，對統籌推進深層次改革和高水平開放作出部署。進一步全面深化改革，重點是以經濟體制改革為牽引，突出抓好融入全國統一大市場、激發各類經營主體活力、健全擴大內需長效機制等改革任務，打通制約經濟循環的卡點堵點，增強經濟發展內生動力。擴大高水平對外開放，重點是聚焦構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地，堅持“西拓、南進、東接、北融”，統籌開放通道、平臺和樞紐建設，創新發展開放型經濟，加快構建全方位、多層次開放新格局。
高質量發展需要實實在在的項目支撐。去年年底，省委搶抓國家“十五五”規劃項目申報窗口期，經過認真梳理論證，研究提出一批重點工程。《建議》稿對包括這些重點工程在內的一批重大項目作出部署，涵蓋產業發展、基礎設施、民生保障、生態環保等多個領域，對改善供給、提振需求、增強后勁具有重要拉動作用。全省上下要進一步突出重大項目支撐帶動，切實把規劃明確的思路舉措變成一個個具體項目，推動早落地、早實施、早見效。
第四，關于扎實推動共同富裕。推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐，是指導“十五五”時期經濟社會發展的一個總體性要求。《建議》稿堅持以人民為中心的發展思想，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，讓現代化建設成果更多更公平惠及全省人民。
城鄉區域差距較大是四川發展的突出矛盾，也是共同富裕必須破解的深層次問題。近年來，我們把城鄉融合、五區共興作為省委發展戰略的重要內容，出臺一系列政策文件、作出一系列重大部署，實施39個欠發達縣域托底性幫扶，開展攀枝花共同富裕試驗區建設，就是要努力探索具有四川特色的共同富裕新路子。《建議》稿著眼縮小區域差距、城鄉差別，著重對“十五五”時期區域協調發展和城鄉融合發展作了深化部署，強調深入推進五區共興發展，以成渝地區雙城經濟圈建設為引領，鼓勵各地發揮比較優勢、各展所長，支持經濟大市挑大梁，更大力度推動優勢地區領先發展、后發潛力地區追趕跨越，促進縣域經濟發展壯大，加快形成“極核引領、次級支撐、競相發展、片區協同”的區域發展新格局；扎實推進城鄉融合發展，堅持“抓好兩端、暢通中間”工作思路，高質量推進以人為本的新型城鎮化，加快發展現代農業，建設宜居宜業和美鄉村，促進城鄉要素雙向流動，推動鄉村全面振興。
我們推動共同富裕，就是要讓全省人民生活更加幸福安逸。《建議》稿牢牢把握共同富裕的目標要求，強調堅持在發展中保障和改善民生，推動相關公共服務隨人走，在就業、育幼、養老、教育、醫療、住房等領域部署了一批均衡性可及性強的政策舉措，著力解決群眾急難愁盼問題，努力讓發展更有溫度、幸福更有質感。著眼促進人民精神生活共同富裕，《建議》稿把文化建設突出出來，對加快建設新時代文化強省作出系統部署。
第五，關于更好統籌發展和安全。四川地理位置特殊、歷史文化多元、社會因素復雜、災害多發頻發，牢牢把握統籌發展和安全這條原則，有著很強的現實針對性和實踐指導性。《建議》稿堅持在發展中固安全、在安全中謀發展，對建設更高水平平安四川法治四川作出部署，強調加快構建新安全格局，以高水平安全保障高質量發展。四川肩負著維護國家生態安全的重大責任，《建議》稿強調筑牢長江黃河上游生態屏障，全面推進發展方式綠色低碳轉型，推動美麗四川建設不斷取得新進展。
實現“十五五”規劃目標任務，必須不斷提高黨領導經濟社會發展的能力和水平。《建議》稿對堅持和加強黨的全面領導、匯聚調動各方面力量、健全規劃制定和實施機制作出部署。我們要落實《建議》要求，堅定不移推進全面從嚴治黨，充分激發全省各族人民干事創業、創新創造活力，凝心聚力為實現“十五五”規劃而奮斗。
同志們，審議通過“十五五”規劃《建議》，是這次全會的主要任務。希望大家認真思考、深入討論，多提建設性意見，共同把文件修改好、把全會開好。
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既要發展又要安全，還得守住生態屏障，四川本來就山清水秀，以后環境肯定更宜居，住著也更安心。
十五五規劃不僅是藍圖，更是承諾。期待五年后回看，今日之言皆成現實，巴蜀大地更加繁榮昌盛
擔當，四川從不含糊
四川加油
實干興川
一起向未來