近日，南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)工委在開(kāi)展日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別機(jī)關(guān)干部利用新能源公務(wù)用車(chē)充電樁，給私家車(chē)免費(fèi)充電。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，經(jīng)開(kāi)區(qū)紀(jì)工委批評(píng)教育和處理3人次。
南京市官方發(fā)布截圖
“公電私充” 公共利益與私利邊界的模糊化
近年來(lái)，隨著新能源汽車(chē)在黨政機(jī)關(guān)的普及，公用充電設(shè)施成為后勤保障的一部分。與此同時(shí)，部分人員將公共資源轉(zhuǎn)用于私人便利的現(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)。“公電私充”不是簡(jiǎn)單的占便宜問(wèn)題，而是公共治理邊界被悄然突破的信號(hào)。它以一種更隱蔽、更碎片化的方式，挑戰(zhàn)了紀(jì)律約束與資源配置的基本原則。若僅以個(gè)人道德層面來(lái)衡量危害，很容易低估其對(duì)組織信任結(jié)構(gòu)、制度執(zhí)行力和治理秩序的沖擊。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，“公電私充”讓本應(yīng)清晰的“公私界線”變得模糊，為更大的違規(guī)打開(kāi)了操作層面的空間。
從組織運(yùn)行的角度觀察，“公電私充”之所以易發(fā)，首先與資源配置的制度設(shè)計(jì)有關(guān)。充電設(shè)施大多配置在單位內(nèi)部，使用權(quán)限與管理權(quán)限往往不完全對(duì)等。后勤部門(mén)承擔(dān)維護(hù)、計(jì)費(fèi)和巡查，但在實(shí)際運(yùn)行中，身份識(shí)別、用電核算與責(zé)任追蹤經(jīng)常脫節(jié)，形成“低成本、低風(fēng)險(xiǎn)”的違規(guī)環(huán)境。其次，新能源汽車(chē)普及快于制度更新，對(duì)使用缺少明確的操作規(guī)范，留出灰色地帶。再者，組織文化對(duì)“小錯(cuò)小違”缺乏及時(shí)的提醒與糾偏，日常管理的細(xì)小松弛就會(huì)被誤讀為默認(rèn)或縱容，從而讓個(gè)體在心理上完成“合理化”，將侵占公共資源包裝為“微不足道的方便”。
因此，對(duì)此類(lèi)問(wèn)題的判斷，不應(yīng)只停留在道德層面，更要回到法紀(jì)和治理的邏輯。黨的紀(jì)律要求公私分明、廉潔用權(quán)，行政倫理強(qiáng)調(diào)資源使用的目的性與公開(kāi)性，政府治理則強(qiáng)調(diào)可追責(zé)與可審計(jì)。將公用電能無(wú)償轉(zhuǎn)給私人消費(fèi)既破壞了資源使用的目標(biāo)一致性，也弱化了賬目管理的精確性。它使監(jiān)督鏈條中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)失靈：一是費(fèi)用歸集難以準(zhǔn)確反映真實(shí)公務(wù)需求，影響預(yù)算編制與成本核算；二是信息不透明使得輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督難以發(fā)力；三是制度威懾力被削弱，形成“以小累積”的行為慣性。久而久之，一旦“公電私充”現(xiàn)象大行其道，公共資源將面臨隱性流失，組織對(duì)規(guī)則的宣示力也會(huì)下降。
“疏堵并舉” 基層治理的精細(xì)化與人性化探索
治理“微腐敗”既需要鐵腕執(zhí)紀(jì)，也需智慧疏導(dǎo)。南京經(jīng)開(kāi)區(qū)在處置“公電私充”問(wèn)題上的做法，最值得關(guān)注的并非個(gè)案糾偏本身，而是借由問(wèn)題牽引，推動(dòng)制度、技術(shù)、管理與需求側(cè)一體化治理。從治理科學(xué)的角度看，既壓實(shí)“不能”的制度與技術(shù)約束，又回應(yīng)“想”的現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)而促成“不敢”的外部威懾與“不想”的內(nèi)部自律，路徑清晰，指向明確。大河網(wǎng)點(diǎn)評(píng)指出，南京經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)此事的處理構(gòu)建了一套“查處+制度完善+需求疏導(dǎo)”的系統(tǒng)治理模式，顯示出基層反腐正在向精細(xì)化和人性化邁進(jìn)。
在筆者看來(lái)，南京治理“公電私充”堵疏結(jié)合的舉措還具有外溢效應(yīng)。其一，后勤管理的角色從被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)治理。后勤部門(mén)常被視作保障單位，僅在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)“補(bǔ)洞”。經(jīng)開(kāi)區(qū)此番實(shí)踐中，后勤職能部門(mén)被納入制度執(zhí)行的前端，參與設(shè)施規(guī)劃、數(shù)據(jù)核對(duì)、用電審批、異常報(bào)告等環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)。其二，國(guó)電部門(mén)的參與使治理更具技術(shù)密度。應(yīng)用級(jí)別的智能電表、充電樁后臺(tái)數(shù)據(jù)與車(chē)牌識(shí)別系統(tǒng)的協(xié)同，為監(jiān)督提供了量化依據(jù)，也為優(yōu)化設(shè)施布局提供了數(shù)據(jù)支持。其三，督促紀(jì)檢部門(mén)“早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早查處、早糾正”，使治理成果可被定期復(fù)盤(pán)，進(jìn)而從一次性整治走向常態(tài)化監(jiān)管。
總之，南京經(jīng)開(kāi)區(qū)所展現(xiàn)的，是以清晰規(guī)則劃界、以技術(shù)手段固化、以供給優(yōu)化疏導(dǎo)、以分層處置穩(wěn)態(tài)的策略組合，這一方法論可以外延到諸如單位停車(chē)位使用、共享辦公物資管理、內(nèi)部食堂補(bǔ)貼結(jié)算等多個(gè)公共資源管理場(chǎng)景。借助同樣的邏輯，將“需求側(cè)管理”與“紀(jì)律性約束”耦合起來(lái)，讓制度不再與現(xiàn)實(shí)需求對(duì)立，而是在約束邊界內(nèi)為正當(dāng)需求提供更高效的滿足路徑。
前瞻思考｜新能源場(chǎng)景應(yīng)用下的治理新議題
在新能源普及與數(shù)字化治理深入推進(jìn)的背景下，公共組織將不斷面對(duì)新情境下的舊問(wèn)題。對(duì)“公電私充”的回應(yīng)，考驗(yàn)的不僅是紀(jì)律執(zhí)行力，更是一個(gè)組織將價(jià)值原則轉(zhuǎn)化為制度與技術(shù)解決方案的能力。把問(wèn)題當(dāng)作契機(jī)，用一次糾偏完善一類(lèi)機(jī)制，用一個(gè)案例推動(dòng)一組流程的更新，才能把零散的治理實(shí)踐沉淀為可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
從政策評(píng)估的角度，可進(jìn)一步關(guān)注三個(gè)層面的成效指標(biāo)：一是數(shù)據(jù)維度，觀察新增收費(fèi)樁的利用率、日均充電時(shí)長(zhǎng)、錯(cuò)峰比例與異常記錄變化，以評(píng)估供給匹配度與風(fēng)險(xiǎn)收斂度；二是財(cái)務(wù)維度，監(jiān)測(cè)單位電費(fèi)支出結(jié)構(gòu)與異常波動(dòng)的消失情況，以驗(yàn)證公共資源流失的遏止效果；三是治理維度，結(jié)合問(wèn)卷與訪談了解職工對(duì)合規(guī)渠道便利性的主觀評(píng)價(jià)，檢視制度實(shí)施的可接受度。以定量與定性結(jié)合的方式，形成反饋閉環(huán)，為后續(xù)迭代提供依據(jù)。若評(píng)估顯示利用率偏低或異常不降反升，應(yīng)及時(shí)復(fù)盤(pán)選址、定價(jià)、支付與提示機(jī)制，避免“設(shè)施在、問(wèn)題仍在”的形式主義。
此外，將視角拓寬還可以看到新能源場(chǎng)景應(yīng)用帶來(lái)的治理議題并不僅限于充電樁。圍繞新能源公務(wù)車(chē)輛，還存在調(diào)度效率、行駛里程核驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)外包、公車(chē)私用的定位管理等新問(wèn)題。前瞻性的做法是將公務(wù)車(chē)全生命周期管理數(shù)字化，把采購(gòu)、上牌、投用、充電、保養(yǎng)、報(bào)廢等節(jié)點(diǎn)全部納入一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)，并與預(yù)算與審計(jì)系統(tǒng)對(duì)接，將“管理透明化”作為降低腐敗空間的根本路徑。相較事后懲戒，前端的透明與實(shí)時(shí)監(jiān)控更能提升治理的成本效率。
作者：武漢人民在線主任輿情分析師?劉衍
編輯：李斌｜責(zé)編：朱明剛
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