王 帆
第80屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)9月9日在紐約聯(lián)合國(guó)總部開幕，新一屆聯(lián)大的主題是“攜手共進(jìn)：促和平、發(fā)展、人權(quán)八十載，繼往開來，再譜新篇”。今年是聯(lián)合國(guó)成立80周年。八十載風(fēng)雨兼程，聯(lián)合國(guó)走過了充滿挑戰(zhàn)與變革的路程，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，在全球治理體系中發(fā)揮著不可替代的作用。80年后的今天，中國(guó)正同國(guó)際社會(huì)一道，以更加堅(jiān)定的信念、更加務(wù)實(shí)的行動(dòng)，捍衛(wèi)聯(lián)合國(guó)權(quán)威，拓展多邊主義實(shí)踐，努力把構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的宏偉藍(lán)圖變成造福各國(guó)人民的生動(dòng)實(shí)景。
聯(lián)合國(guó)承載著維護(hù)國(guó)際公平正義的使命
聯(lián)合國(guó)是戰(zhàn)后國(guó)際秩序的重要基石，它凝聚了人類對(duì)和平與發(fā)展的共同期盼，承載著維護(hù)國(guó)際公平正義的歷史使命。
80年來，聯(lián)合國(guó)成為守護(hù)和平的堅(jiān)固盾牌。通過斡旋調(diào)解、預(yù)防性外交等手段，聯(lián)合國(guó)有效遏制了大規(guī)模沖突的爆發(fā)，緩解了地區(qū)緊張局勢(shì)，為維護(hù)全球穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。從1948年成立首個(gè)維和特派團(tuán)，到近年來在南蘇丹、馬里等地開展維和行動(dòng)，聯(lián)合國(guó)維和人員不畏艱險(xiǎn)，守護(hù)著和平的希望。聯(lián)合國(guó)還是推動(dòng)多邊對(duì)話的“中樞平臺(tái)”，為各國(guó)提供了平等對(duì)話、協(xié)商合作的舞臺(tái)。
80年來，聯(lián)合國(guó)成為推動(dòng)世界發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。從千年發(fā)展目標(biāo)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，聯(lián)合國(guó)通過制定全球議程，動(dòng)員各國(guó)共同應(yīng)對(duì)貧困、饑餓、疾病、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，取得了顯著成就。千年發(fā)展目標(biāo)實(shí)施期間，全球極端貧困人口減少超過10億，小學(xué)入學(xué)率顯著提升，充分體現(xiàn)了多邊合作的實(shí)效。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字日益突出。地緣沖突硝煙再起，全球安全形勢(shì)呈現(xiàn)冷戰(zhàn)后最嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)；世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，氣候資金缺口高達(dá)數(shù)百億美元，南北發(fā)展鴻溝仍在拉大；人工智能、深海、太空等新的疆域規(guī)則缺失，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)外溢風(fēng)險(xiǎn)陡升。
在此背景下，聯(lián)合國(guó)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一是單邊主義對(duì)多邊權(quán)威的沖擊。部分國(guó)家推行“選擇性多邊主義”和“偽多邊主義”，妄圖將聯(lián)合國(guó)作為服務(wù)自身利益的工具。例如，2003年美國(guó)繞過安理會(huì)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)重削弱聯(lián)合國(guó)在安全領(lǐng)域的合法性；2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，個(gè)別常任理事國(guó)濫用否決權(quán)，導(dǎo)致安理會(huì)長(zhǎng)期無法通過有效決議。二是地區(qū)沖突復(fù)雜化對(duì)調(diào)解能力的考驗(yàn)。俄烏沖突涉及領(lǐng)土、能源、地緣政治等多重矛盾，聯(lián)合國(guó)雖多次呼吁停火，但沖突的徹底解決仍未有定數(shù)；非洲薩赫勒地區(qū)“博科圣地”等恐怖組織與地方叛亂交織，而聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)資源有限，難以兼顧安全與發(fā)展需求。三是全球性問題“碎片化”對(duì)協(xié)同治理的挑戰(zhàn)。氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能治理等問題相互關(guān)聯(lián)，但有關(guān)國(guó)際共識(shí)落實(shí)緩慢，進(jìn)而造成一系列不利影響。例如，發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期拖欠氣候資金，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害能力不足，加劇了南北矛盾。
聯(lián)合國(guó)之所以能夠成為多邊主義的重要平臺(tái)，根本在于它以制度之力確立主權(quán)平等、集體安全、共同發(fā)展等原則，以規(guī)則之網(wǎng)約束強(qiáng)權(quán)政治、彌合南北鴻溝、匯聚全球合力。正因如此，當(dāng)單邊主義、保護(hù)主義和強(qiáng)權(quán)政治沉渣泛起之時(shí)，國(guó)際社會(huì)更應(yīng)珍視聯(lián)合國(guó)這一公共產(chǎn)品，以真正的多邊主義推動(dòng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流滾滾向前。
中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系
1971年10月，第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以壓倒性多數(shù)通過第2758號(hào)決議，恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位。這一歷史性時(shí)刻，不僅是中國(guó)外交的重大勝利，更體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)一個(gè)中國(guó)原則的廣泛認(rèn)同。中國(guó)始終堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，積極參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)，為推動(dòng)世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量。正如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯所言：“中國(guó)是聯(lián)合國(guó)事業(yè)的堅(jiān)定支持者和重要貢獻(xiàn)者。”
中國(guó)與聯(lián)合國(guó)共擔(dān)促進(jìn)和平與發(fā)展的歷史使命。和平與發(fā)展是人類社會(huì)的永恒主題，也是聯(lián)合國(guó)工作的核心。從派出首支5人組成的軍事觀察員隊(duì)伍參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，到提前完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)、推動(dòng)達(dá)成《巴黎協(xié)定》，中國(guó)始終以實(shí)際行動(dòng)為實(shí)現(xiàn)人類持久和平、共同繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。中國(guó)尤其注重堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，將自身發(fā)展與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程緊密結(jié)合，走出了一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路，生動(dòng)詮釋了“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙”。改革開放40多年來，中國(guó)讓近8億人擺脫貧困，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%。2021年，中國(guó)宣布脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。這一成就不僅是中國(guó)的驕傲，更為全球發(fā)展事業(yè)提供了中國(guó)方案。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、南北差距拉大的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)積極落實(shí)全球發(fā)展倡議，向發(fā)展中國(guó)家提供各類援助，共建“一帶一路”倡議惠及150多個(gè)國(guó)家，持續(xù)推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及發(fā)展中國(guó)家人民。
聯(lián)合國(guó)是中國(guó)推進(jìn)多邊主義的重要平臺(tái)，中國(guó)堅(jiān)守真正的多邊主義以捍衛(wèi)聯(lián)合國(guó)權(quán)威。中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則是處理國(guó)際關(guān)系的根本遵循，旗幟鮮明反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，致力于推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化。針對(duì)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅交織的挑戰(zhàn)，中國(guó)提出全球安全倡議，倡導(dǎo)通過對(duì)話協(xié)商以和平方式解決爭(zhēng)端。
中國(guó)積極踐行全球文明倡議，為人類社會(huì)彌合差異、團(tuán)結(jié)向前凝心聚力。全球文明倡議倡導(dǎo)尊重世界文明多樣性，倡導(dǎo)弘揚(yáng)“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價(jià)值，與聯(lián)合國(guó)憲章精神高度契合。在實(shí)踐中，中國(guó)通過舉辦亞洲文明對(duì)話大會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)、全球文明對(duì)話部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等活動(dòng)，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明包容超越文明優(yōu)越，搭建起各國(guó)民心相通的橋梁。
中國(guó)致力于推動(dòng)全球治理體系變革，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。針對(duì)現(xiàn)行全球治理體系存在代表性不足、規(guī)則滯后等問題，中國(guó)提出全球治理倡議，秉持共商共建共享的全球治理觀，強(qiáng)調(diào)改革應(yīng)體現(xiàn)公平正義，增加發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。在聯(lián)合國(guó)改革議題上，中國(guó)提出“協(xié)商一致”原則，反對(duì)強(qiáng)行表決，支持發(fā)展中國(guó)家在安理會(huì)獲得更大話語權(quán)。同時(shí)，中國(guó)積極參與國(guó)際規(guī)則制定，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、氣候變化等領(lǐng)域提出中國(guó)方案。例如，《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為全球數(shù)字治理提供重要參考，得到120多個(gè)國(guó)家和國(guó)際地區(qū)組織的積極響應(yīng)。
為促進(jìn)世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)力量
站在聯(lián)合國(guó)成立80周年的歷史節(jié)點(diǎn)上，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)全球性挑戰(zhàn)，任何國(guó)家都無法獨(dú)善其身，只有加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，共同維護(hù)多邊主義，才能共同發(fā)展、共享繁榮。中國(guó)提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，強(qiáng)調(diào)各國(guó)相互依存、休戚與共，超越了零和博弈的舊思維，為構(gòu)建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界指明了方向。中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，與各國(guó)攜手做變局中的和平力量、穩(wěn)定力量、進(jìn)步力量，為人類永續(xù)和平與共同發(fā)展的崇高事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
中國(guó)將繼續(xù)做和平行動(dòng)的堅(jiān)定踐行者。自1990年以來，中國(guó)累計(jì)派出維和人員5萬余人次，在馬里、南蘇丹、黎巴嫩等地執(zhí)行任務(wù)，為當(dāng)?shù)氐暮推椒€(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。作為聯(lián)合國(guó)第二大維和攤款國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)中派出維和部隊(duì)人數(shù)最多的國(guó)家，中國(guó)將繼續(xù)用實(shí)際行動(dòng)踐行維護(hù)世界和平的承諾。
中國(guó)將繼續(xù)做全球發(fā)展的有力推動(dòng)者。中國(guó)呼吁國(guó)際社會(huì)凝聚發(fā)展共識(shí)，將繼續(xù)積極參與聯(lián)合國(guó)框架下的發(fā)展合作，通過共建“一帶一路”倡議、南南合作等平臺(tái)，與廣大發(fā)展中國(guó)家共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，共同應(yīng)對(duì)貧困、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，為落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程持續(xù)注入新動(dòng)力。
中國(guó)將繼續(xù)做全球治理的積極建設(shè)者。中國(guó)將積極踐行全球治理倡議，奉行主權(quán)平等、遵守國(guó)際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動(dòng)導(dǎo)向，助力提升發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的參與度，為推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系鼓與呼，推動(dòng)世界走向和平、安全、繁榮、進(jìn)步的光明未來。
（作者：王 帆，系外交學(xué)院院長(zhǎng)、人類命運(yùn)共同體研究中心主任）
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